罗大胜

（新疆生产建设兵团党委党校 新疆 五家渠 831300）

2013年1月，兵团党委六届十一次全委（扩大）会议指出：兵团要注重生态文明建设，当好生态卫士。兵团承担着生态卫士的重要职责，必须坚持资源开发可持续、生态环境可持续，把生态文明理念和原则全面融入兵团“三化”建设全过程，绝不能走重开发轻保护、先污染后治理的老路。兵团的经济正积极迈向快速发展之路，“三化”促进了兵团经济跨越式的发展。但同时，兵团也面临着资源能源被大量消耗、自然环境受到污染等问题。在兵团工业园区的发展过程中，如何以循环经济理念为指导，建立生产发展、资源利用和环境保护良性循环的工业园区发展模式来促进兵团新型工业化和城镇化的发展成为研究的重要课题。

一、以循环经济理念发展兵团工业园区的必要性

（一）以循环经济理念发展兵团工业园区是缓解资源约束矛盾的最佳选择。兵团自然禀赋资源不足，尤其是矿产品，区域内资源无论从品质、品种、数量上都相对贫乏。为了减轻经济增长对兵团资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

（二）以循环经济理念发展兵团工业园区是从根本上减轻环境污染的有效途径。兵团地处我国的西北边陲，自然生态环境有先天脆弱性和不稳定性，稍有不慎，就会给原本脆弱的生态环境造成破坏。这决定了兵团经济的可持续发展必须走循环经济的发展方式。发展循环经济是从根本上解决兵团经济发展与脆弱的生态环境保护之间矛盾的必然选择。

（三）以循环经济理念发展兵团工业园区是提高园区企业经济效益的重要措施。兵团工业园区资源利用效率总体水平仍然较低，导致的结果是工业企业经济效益不高，企业竞争力不强，环保不能达标。较低的资源利用水平，已经成为兵团推进新型工业化建设、企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，已经成为提高企业经济效益的重要措施。

（四）以循环经济理念发展兵团工业园区符合可持续发展要求。循环经济改变传统经济发展模式“资源消费—产品—废物排放”的单程型物质流动模式为“资源消费—产品—再生资源”的闭环型物质流动模式，以追求可持续发展为目标，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是符合可持续发展的一种经济增长模式。

二、兵团工业园区发展现状

兵团自1992年开始借鉴内地工业园区建设的成功经验，在石河子首先开始了园区建设，在近二十年的时间内，兵团陆续建立了石河子经济技术开发区、五家渠工业园区、阿拉尔工业园区、图木舒克工业园区、石河子北工业园区、天北新区工业园区等多个工业园区。从园区的规格和类型来讲，呈现出鲜明的兵团特色，即：国家级、自治区级、兵团级、以及兵地共建等多种类型并存。

目前，兵团有兵团级以上工业园区23个，其中石河子、五家渠、阿拉尔为国家级经济技术开发区。兵团工业园区规划面积409.4平方公里，入驻企业1000余家，招商引资1300亿元。2011年，这些园区实现工业增加值180亿元，占全兵团工业增加值的70%。

循环经济的发展已经得到了兵团领导的重视和企业的关注和支持。兵团把循环经济理念引入园区发展中的探索已经逐步深入。国家级石河子经济技术开发区利用生态和循环经济理论，实施了“国家生态工业示范园区”工程，建立了西北地区首个国家级生态工业园区——石河子国家生态工业示范园区。五家渠市工业园区工业园区立足于师市资源特点和产业特点，着力引进一批“科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效应好”的新型企业落户园区，形成自己的特色产业，使园区真正成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的发展区。阿拉尔市工业园区注重以打造循环经济工业园区为方向。入驻园区的三五九化工有限公司生产的电石，作为青松化工有限责任公司的生产原料，产生的电石尾气，为新沪热电厂提供燃料，同时为青松化工公司生产聚乙烯提供原料，电石渣再利用过程中分离出来的硫元素作为水泥生产的添加剂。阿拉尔新沪热电厂将产生的余压余热成功转换为蒸汽，为新农棉浆、新疆海龙等企业供应大量热能，提高了两家企业的能源利用率。塔里木新型建材有限责任公司将新沪热电厂产生的粉煤灰、炉渣、石灰等废弃物进行高温蒸压处理后，用于生产蒸压粉煤灰砖，企业每年可增加效益上千万元。2011年，阿拉尔市工业园区实现产值25亿元，增长38%，单位GDP综合能耗却比上年下降28.28%。“十一五”期间兵团单位生产总值能耗仅下降了6.3%，距国家规定20%的下降目标相差甚远。万元生产总值能耗仍然高达2.21吨标准煤，为全国的能耗水平的2.1倍，排在全国倒数第5位。兵团工业园区集中了兵团大部分的工业企业。

兵团工业园区建设加快了兵团产业集聚步伐，提高了产业配套协作能力，工业园区已成为承接产业转移和招商引资的重要平台，在兵团新型工业化建设中发挥了重要作用。但同时，兵团工业园区经济发展与环境保护依然矛盾突出。因此，在兵团工业园区的发展过程中，必须要以循环经济理念为指导，大力发展循环经济，这是科学发展观的要求，也是兵团经济发展的必然选择。

三、以循环经济理念发展兵团工业园区存在的障碍

一是观念问题。（1）对环境污染末端治理的局限性认识不足；（2）只注重投资规模，从而依此设定了入园企业的投资规模。致使园区产业，特别是园区支柱产业发展缺少与之相关的、发展密切的、有活力的、有潜力的中小企业；（3）没有认识到发展循环经济是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式；（4）认为最主要的是解决经济增长问题，这一问题没解决，谈发展循环经济就为之尚早。

二是工业园区设计规划问题。循环经济的发展不是立足于单一的工业企业或者产业，而是建立在多个企业或者产业的相互关联互动发展基础上的。在兵团工业园区发展中，随着环境保护受到越来越多的重视以及法律法规的限制，工业园区企业节约资源、保护环境的意识有了很大提高，但是还没有从设计规划上进行创新，把面向循环经济的设计纳入园区设计规划的日程。

三是工业园区促进循环经济发展的政策体系不健全。兵团多数工业园区没有建立起包括土地使用、财政政策、金融政策、进出口、税收、服务及劳动力等多方面较为完善的促进循环经济发展的政策体系，园区政策体系建设存在缺项、漏项，难以发挥整体协调的政策促进作用。

四是技术问题。循环经济必须以科技创新和技术进步为基础，其整个过程都贯穿了对科技创新和技术进步的依赖性。兵团工业园区还没有形成实现循环经济发展的一套技术支持系统，科技创新及技术进步与循环经济发展脱节现象较为明显。科技创新及技术进步与循环经济发展的要求还有一定的差距，还不能满足经济社会可持续发展的要求。

五是规模经济效率问题。经济效率的门槛对于工业园区发展循环经济是最难跨越的。循环经济必须首先实现经济循环，只有废物的再利用和再循环在经济上有利可图，企业才会积极参与。目前兵团工业园区产业集群规模小、产业链条短、产业与产业之间关联度低，无法产生产业聚集规模效应。

六是环境监管问题。兵团工业园区发展非常快，煤化工、氯碱化工、特色矿产资源加工等高耗能重化工的比重进一步增加。随着污染物排放总量增加，环境污染风险进一步加大。兵团工业园区环境问题将变得更为复杂和不确定，环境监管面临新的挑战。

四、以循环经济理念发展兵团工业园区的对策和建议

(一)转变观念，明确工业园区建立的目的

工业园区建立的目的是在园区内形成产业链，工业园区在规划时要注意产业链的形成。要注意提高资源综合利用水平。工业园区内各个企业产生的废物要再次利用，提高资源综合利用程度，实现循环经济。工业园区在资源综合利用方面存在一定的优势，如企业比较集中，产生的废物种类多，数量多等，工业园区不能仅仅是加强管理，更要提高废物的综合利用，如果工业园区无法实现深层次的资源综合利用，无法进行循环经济，整个兵团的资源利用率就无法提高，兵团的循环经济水平也就无法提高。

（二）加强政策引导与扶持

发展循环经济最根本的是实现经济增长方式的转变。加强政策引导，更新观念，发挥政府行政力量的作用显得尤为重要。因此产业政策应强调提高资源利用效率和环境保护，促进经济结构的战略性调整。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。政府对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目应进行直接投资或给予一定的资金补贴。

（三）重视工业园区产业战略规划

把资源承载能力、生态环境容量作为产业聚集园区规划建设的重要依据，围绕“产品——产业——品牌”的产业发展进程引进骨干企业、配套企业、中介等相关生产性企业和服务性企业与组织，通过产业媒介、园区载体使其纳入到园区主导产业、支柱产业的发展进程中，形成“资源开发→中间产品加工（包括初级产品、精深产品）→商品”完备的产业链，逐步补充、完善产业链的各个环节与节点。

(四)加大科技投入，建立发展循环经济的技术支撑体系

高度重视循环经济的技术瓶颈的突破问题，加大支撑循环经济发展的科技投入力度，形成系统的循环经济技术支撑体系。特别要关注清洁生产技术的研发、环境无害化技术的研发、污染治理技术的研发、废物回收利用与资源再生技术的研发、节能技术和新能源技术的研发，使绿色技术成为加快发展循环经济的技术支撑。

(五)加快产业聚集，有效地降低交易成本

根据各工业园区的区域特征、资源优势和产业基础，培育和发展各具特色的产业集群，促进特色工业园的形成。推进企业技术创新，延伸传统产业链条，伴随着产业链的逐步完备，将有效提升园区的聚集能力，有效地降低交易成本。

(六)加大依法监督管理的力度

兵团工业园区要健全环境监控体系，加大对现有园区的改造，不断完善环保基础设施。园区要认真履行节能环保责任，落实国家节能环保政策，建立能耗、环境准入门槛，执行环保“三同时”制度，确保园区项目和园区总排口各项污染物排放满足当地环境功能和污染物排放总量指标的要求，促进节能降耗。

[1]张磊，张志辉，耿巍娜.基于循环经济理念的城市生态工业园区发展探究设［J］.商业时代，2010（15）

[2]王倩，循环经济园区研究［D］四川大学硕士学位论文，2005

[3]闫敏.循环经济工业园区管理对策［J］.中国信息报，2011-06-10

[4]敖明山，循环经济视角下生态工业园区发展模式研究［D］天津商业大学硕士学位论文，2007

[5]王成光.兵团督查环保突出问题两家企业被约谈并处罚一工业园区被挂牌督办［N］兵团日报2012-08-28