舒学银 周文利

（中共博尔塔拉州委党校 新疆 博乐 833400）

精河县位于天山支脉婆罗科努山北麓，准噶尔盆地西南边缘，隶属于博尔塔拉蒙古自治州，是古丝绸之路北道上的重镇。精河县西邻博乐市，南邻尼勒克县、伊宁县，北邻托里县，面积11280平方千米，辖2镇、3乡、2场，总人口还143383人（2010年）。境内有兵团第五师的82、83、91团场。精河县地处北疆交通要冲，连霍高速公路、北疆铁路横贯全境。随着新疆第一条电气化铁路精伊霍铁路和北疆铁路复线建成，精河县区域交通枢纽的优势更加凸显，成为东联西出的金纽带。长期以来，精河县经济以农为主，农牧结合。进入新世纪以来，精河县依托丰富的本地资源和便利的交通条件，大力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，呈现出经济繁荣、事业进步、社会稳定、民族团结的大好局面。

一、精河县城镇发展概况

精河县境内早在公元前3世纪末就有塞种人在此游牧。但真正有“城”则始于清代，1759年（乾隆二十四年），清政府在精河东岸筑安阜城。1888年（光绪十四年），设精河直隶抚民厅，隶尹塔道。民国2年（1913年），精河厅改为精河县。中华人民共和国成立后，精河县曾属伊犁专区。博尔塔拉蒙古自治州成立后，精河县隶该州。

1964年，精河县政府着手对县城街道及临街建筑进行规划。1974年，形成了城区发展的总体规划。1984年再次制定县城总体规划方案上报自治区并获批准。

2001年10月新疆城乡规划设计院完成了对《精河县城总体规划》的第一次修编。2008年，精河县对县城近期建设规划、总体规划再次进行修编，提出了“西拓东连、抑南控北”的城市空间发展思路。并编制了城市道路、给排水、环卫、绿化、消防等专项规划，同时，相继完成了大河沿子镇、托里乡、托托乡、阿合其农场和八家户农场等乡镇场总体规划编制工作。

近年来，精河县城镇基础设施建设发展加快，县城城镇建成区面积为5.18平方千米，道路总长度29.4千米，总面积43.7万平方米，人均18.36平方米；供水管道总长50.34千米，用水普及率为92.44%；城市下水管道总长度为22千米，污水处理率97.67%；建成区绿化覆盖率为34.56%，人均占有公园绿地面积14.71平方米；城镇燃气普及率69.33%。总体而言，精河县城镇基础设施配套建设还处在起步阶段，基本上能够满足当前的生产及生活需求。

二、精河县加快推进新型城镇化的新机遇

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段。按照科学发展观的要求，国家“十二五”规划把西部大开发摆在区域经济总体战略的优先地位，并采取一系列政策措施，促进西部地区加快发展。新疆作为西部大开发的重点地区，自然面临着前所未有的宝贵机遇。特别是2010年5月中央新疆工作座谈会召开。并作出了推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，从财税、投资、土地、产业、人才、金融等方面给予新疆特殊的支持。同时还高位推动了全国十九省市对口援疆工作。这些都标志着新疆已经进入了大建设、大开放、大发展的历史新时期，也为推进精河县新型城镇化的发展带来了千载难逢的机遇。

自治区“十二五”规划明确提出，把“博乐—精河—阿拉山口区域列为天山北坡经济带最西端的新兴经济区，并发挥特色农业资源和口岸优势，以农产品加工、对外贸易、旅游等产业为主，建成我国重要的陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。”根据2012年出台的新疆城镇体系规划，精河县位于规划确定的兰新线城镇发展轴、沿边境城镇发展带及博乐、阿拉山口为中心的绿洲城镇体系中。精河县作为联系霍尔果斯、阿拉山口两大重要口岸的交通枢纽，同时成为联系乌鲁木齐经济区、奎屯－独山子－乌苏经济区、伊犁经济区三片区的重要节点。

博尔塔拉蒙古自治州“十二五”时期，提出、了“口岸强州、城镇化带动、民生优先”的发展战略。按照这一要求，精河县充分发挥区位优势，利用丰富的土地资源和充足的水、电保障，在国家和自治区政策支持下，加快建设精河湖北工业园区，建立口岸产业承接区，积极规划布局重大产业项目，重点发展进出口加工、枸杞深加工和棉花产业、石灰石、湖盐等矿产资源开发以及物流业等，努力将精河县城着力打造成为北疆交通枢纽生态宜居精品城镇。

三、精河县新型城镇化发展中面临的主要问题

（一）生态环境脆弱，环保任务艰巨

精河县地处中纬度地带，属典型的大陆性干旱气候，年降水量105.6毫米，而蒸发量1202.8毫米，植被覆盖率低，荒漠戈壁较多，水资源相对缺乏，生态环境十分脆弱。由于水资源季节分布不均匀，经济发展方式粗放、产业结构不合理和技术水平落后等因素，工业、农业生产以及城市居民生活用水浪费严重，消耗水平相对较高。缺水、水污染以及由此引发的地下水超采、地质沉降、饮水安全等问题十分突出。如：艾比湖湖面迅速萎缩，湖水面积2003年达884平方公里，2010年已降至537平方公里，引发了一系列环境问题。

（二）产业基础薄弱，造血功能不足

一是农业生产效率还较低，精河县现有的农业基础设施和生产条件，还不能从根本上解决农业靠天吃饭的问题，不能保证其自身的稳定增长，农业产业化进展缓慢，龙头企业少，规模以上的仅有5家，且生产能力有限。主要农副产品多以原始形态进入市场，产业链条短、加工增值能力低。农村土地经营模式仍以农户为主体，规模化经营程度偏低，农业劳动力难以获得真正意义上的释放和转移。也影响了城镇二、三产业的持续稳定发展。

二是工业经济实力很弱小，城镇化的拉力欠缺。目前精河县的工业经济还处于起步阶段，工业以资源型和粗加工型为主，尚未建立完整的现代工业体系。新型工业化程度不高，技术创新能力较弱，整体竞争力不强，既难以形成延长农业产业链，壮大县域经济实力，也不能更多地吸纳农村剩余劳动力，对县域城镇化及小城镇发展的支撑和拉动作用十分有限。

三是第三产业发展低端化，城镇化的张力有限。由于精河县经济基础薄弱，使得第三产业基本只服务于公共事业管理部门和本区域内的居民，所以发展潜力不大，后劲不足。由于县域经济实力弱，居民收入水平低，第三产业自身发展难以有大的突破。

（三）城镇人口规模小，服务功能较弱

目前精河县依然是一个以农业为主的经济弱县，县域经济基础相对薄弱，城镇人口规模小，服务功能较弱。2010年，精河县总人口143383人，非农人口37934人，城镇化率只有26.4%。由于地方政府财政入不敷出，城乡基础设施、公共服务设施建设滞后，影响了城镇的吸引力和凝聚力的发挥。

四、推进精河县新型城镇化的思考

（一）强力推进工业超常规发展

一是应当从精河县的实际出发，加快推进新型工业化进程。要加快转变发展方式，优化工业产业结构，提高工业整体素质，坚持以大企业、大项目带动大投资，快速增加工业经济总量。要充分发挥资源、地缘、交通等优势，做大做强以棉花、枸杞、畜产品为主的农副产品加工业，重点发展枸杞加工、棉纺织加工、无公害绿色食品加工、粮油加工、畜产品加工等农业产业，进行产业链的上下游延伸、细化，提升产品档次，提高产品附加值，构建一体化的产业链；做大做强完善以石灰石、盐化为主要原料的矿产开发产业产业，重点加强石灰岩、石英、花岗岩、白云岩、盐、磷、芒硝等非金属矿产资源和铁、铜、铅、锌、钼等金属矿产资源的勘查开发，形成勘探、开发、冶炼、加工产业集群，培育以盐化、建材为支撑的矿业产业体系。大力发展外向型经济，加快发展进出口贸易产业，建立进出口加工组装、落地加工产业，利用面向中亚、俄罗斯等国的区位优势，结合国外市场，发展建材、食品、服装、机械制造等产业，通过不断优化工业结构，拓展发展空间，增强发展后劲。

二是要切实抓好工业园区建设，积极打造产业集聚平台。不断创新思路，进一步完善园区规划和各项产业发展规划，及早做好工业园区规模扩张、基础完善和政策制度配套等工作。利用精河的独特区位优势，积极与阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区对接，力争建成仓储物流基地、货物分装中心及进出口矿产品落地加工基地；以祖木墩新兴产业区为载体，依托丰富的光能和风能资源，大力发展清洁能源及装备制造业等新兴产业。

三是要进一步优化发展软环境，抓好招商引资。牢固树立亲商和为企服务的理念。优化政务服务环境，建立健全涉企管理制度，优化服务流程，提高服务效率，开通项目申报审批“绿色通道”，大力营造一流环境，提供一流服务，全力支持企业项目落地投产。积极转变招商方式，不断加大招商引资力度，千方百计的将大企业、大集团吸引到精河县来投资创业。

（二）加快推进农牧业现代化进程

一是应当进一步做大做强特色优势农业。精河县是“全国优质棉基地县”和“自治区“优质出口棉基地县”，目前全县棉花种植面积55.41万亩，棉花产业占种植业收入的82%，应当按照稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益的原则，切实巩固棉花产业主导地位。精河县是著名的“枸杞之乡”，被国家工商局认定并核发了原产地证明商标。多年保持种植面积、品质、总产量、出口量、有效营养成份含量的全国第一，远销日本、欧美、东南亚等国和港、澳、台地区，赢得了“精河枸杞甲天下”的美誉。应当高标准推进基地建设，不断提高枸杞产品品质。加快提升“精河枸杞”品牌知名度，通过深加工龙头企业带动、枸杞交易会推动等方式，力促枸杞产业化实现质的突破。同时，应当按照“加快发展优质肉牛、肉羊生产，稳步发展生猪和禽蛋生产，突出发展特色养殖”的思路，转变畜牧业生产方式，大力提升畜产品数量和品质。

二是应当大力推进农业产业化经营。要按照“调优棉花产业、做大枸杞产业、提升果蔬产业和畜牧业”的思路，积极引导种、养大户通过聚集生产要素加快建设农产品基地，实现规模效益。要依托新型工业化带动，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力培育发展农产品加工型、流通型、生产型和中介组织型龙头企业，力争每个乡镇都有龙头企业辐射带动。要从规范运行机制、增强服务能力、提高管理水平、扩大带动范围等方面入手，改造提升现有农民专业合作经济组织，增强其自我发展能力，支持其拓展经营领域，为农户开展贷款担保服务，发展农产品加工、保鲜和仓储、运输业等。以名优特新、精深加工农副产品为切入点，按照搭建外销平台、培育流通主体、建设流通体系、注重品质品牌、建立长效机制的战略重点，全面推进农业产业化，发展外向型农业。

三是应当进一步提高农业综合生产能力。广泛开展大规模、高频次的农牧民实用技术培训，努力提高农牧民科学文化素质和农业生产水平。认真落实国家土地管理政策，规范农村土地承包经营权流转，稳步推进土地整合。全面落实各项强农惠农政策，促进农牧民持续增收。应当紧紧抓住“十二五”时期，新型工业化发展快、城镇化建设项目多、用工需求大的机遇，大规模开展农牧民技能培训，支持和鼓励农民就地就近进入县内工业企业、重点工程和服务行业转移创收。积极鼓励和引导有实力的农牧民进城定居创业、兴办实体，大力扶持发展以乡镇企业、中小企业等为主的农村二、三产业。

（三）大力增强第三产业发展活力

一是加快发展旅游业。精河县旅游资源开发有着良好的前景。境内有新疆最大的咸水湖—艾比湖，不仅是各种珍贵鸟类的王国，还养育着全国最大的白梭梭自然保护区；南山的大海子、小海子两处高山湖泊，可让游人领略高山牧场浓墨重彩的风情画；安阜城遗址、大西王界碑、乌孙土墩墓、兆惠将军驻营故址、查干莫墩石人等一大批“丝绸之路”上的文化遗韵，像闪亮的珍珠，昭示着精河悠久的历史和独特的文化。应当按照全县旅游业发展总体规划，采取政府投入、引入大型旅游公司和社会融资开发等方式，加强景区基础设施建设，切实改善旅游服务环境，积极开展景区评级创建工作，提升接待服务水平。要注重旅游产业文化建设，依托新疆环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕”草原节等重大赛事和活动，积极发展民族刺绣、服装、手工艺品等旅游产品。大力推进乡村“农（牧）家乐”旅游规模化发展，积极引导农业龙头企业、旅游企业投资开发休闲自助采摘游、农业生态观光游等农业和乡村旅游产品。

二是大力发展综合服务业。进一步整合商业资源，优化网点布局，积极推进大型商场、超市、商业步行街建设。合理规划和布局商业中心，提升商贸服务业发展水平。鼓励非公有制企业参与投资市政公用设施、小区物业管理等社会公用事业领域，为推动经济发展作出积极贡献。

三是突出做强现代物流业。充分发挥紧临阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的区位优势，推动各类要素充分集聚，立足于火车站，加快培育和建设集仓储配送、物流中转集散于一体的区域物流基地。

（四）扎实推进城乡一体化进程

统筹城乡发展，推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是新型城镇化的基本特征。未来精河县实现新型城镇化的新突破，必须攻坚克难、逆势前行、大干快上，按照“政府推动与市场运作并举、城市发展与产业提升同步、框架拓展与功能完善结合”的原则，统筹协调城乡发展，壮大县域经济综合实力。

一是高起点、高标准抓好规划设计。按照科学规划、现代设计、严格管理的原则，加快县城建成区专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制进度。与此同时，加快县城地标性建筑、景观的设计工作，突出精河特色，彰显城市品位。

二是全方位、高效益加强城镇管理。统筹各类社会资源，部门间加强协调联动配合，大力实施网格化、精细化、人性化管理。以创建自治区园林县城和自治区城市建设“天山杯”竞赛为抓手，加大城区绿化、美化、净化、亮化建设力度，始终保持城区环境优美、市容整洁、各项活动秩序井然。建立城乡统一的管理体制。创新城镇管理体制，赋予乡镇更多的事权和财权，强化城镇建设和管理等方面的职能。建立城乡统一的劳动就业管理体制，健全农民职业培训教育制度，提高农民就业能力。

三是高质量、高水准抓好小城镇建设。加快城乡一体化发展进程，结合各乡（镇、场）特点，抓好小城镇和中心村基础设施建设，加快完善城乡社会保障、公共卫生和医疗服务体系，着力扩大社会保障范围、增强公共卫生服务能力和提升医疗服务水平，尽快建成一批布局合理、规划科学、产业聚集、人口集中、功能完善、环境优美的中心村镇，增强基础设施保障能力和综合承载能力，为农村二三产业发展奠定基础。建立农民进城务工人员子女就学保障机制。

四是切实加强生态环境建设，促进可持续发展。要合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境。继续推进城乡生态环境综合治理，加大财政对生态保护的转移支付力度，要按照“产业向园区集聚、人口向城镇集中、农业向规模发展”的思路，建立保护生态的长效机制。要加强对重点污染企业的监管，大力发展绿色经济，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展格局。