牛凤莲

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843000）

近几年，阿克苏市坚持把文化事业作为一项富民工程，用发展文化软实力助推经济硬实力，既丰富了各族人民的文化生活，又促进了经济社会事业繁荣发展。

截至目前，阿克苏市有文化馆、图书馆、歌舞团、业余体校、文化稽查大队、电影放映中心、广播电视台等7个下属单位。目前，全市有县市级文物保护单位7处，非物质文化遗产名录40项，其中国家级非物质文化遗产项目1项，自治区级非物质文化遗产项目2项，地区级非物质文化遗产项目4项，县市级非物质文化遗产项目名录33项。有太极拳、剑、扇子舞、健身操、秦腔、赛鸽等60多个文体团队，网络协会、跆拳道协会、信鸽协会、老年武术协会。所辖的四乡二镇一场均已建立了综合文化站以及广播电视站，已建成行政村文化室97个，“农家书屋”117家，社区文化室33个。有文化产业经营单位1000余家。

一、阿克苏市发展文化事业的经验

（一）完善公共文化服务设施，夯实公共文化服务基础

近年来，阿克苏市政府加大文化事业发展投入完善公共化服务设施，修建了阿克苏市多浪河景观区，并安装50余万元的健身器材，修建门球场、网球场、篮球场等，相继实施文化信息资源共享工程、电子图书馆工程、非物质文化遗产保护工程、乡镇场综合文化站建设维修工程、农家书屋建设工程和社区文化活动室建设工程等公共文化服务工程建设，极大地提高了阿克苏市的文化品位。

（二）创新公共文化活动形式，形成阿克苏特色的公共文化活动品牌

阿克苏市根据本市特色和地域文化特点，开展具有阿克苏特色的系列文化活动，包括“文化大篷车活动”、“百日广场文化活动”、“农村百日文体活动竞赛”、“维吾尔传统服装模特大赛”、“少数民族传统运动会”、“阿克苏市青少年诗朗诵大赛”、“阿克苏青年歌手大赛”、地方文艺展演、春节社火表演、民族沙哈尔地、却日库木麦西热甫、斗鸡、斗羊、斗狗、摔跤等文化体育活动，推进精品文艺创作，丰富群众文化生活，受到群众和社会各界的欢迎。

（三）丰富公共文化服务内容，文艺精品创作步伐加快

阿克苏市充分发动地方文艺工作者的积极性和创造性，创作和提供具有艺术性、观赏性和思想性的具有阿克苏浓厚地域特色的文艺精品，为全市文化活动提供丰富的、高质量的节目资源，为宣传阿克苏市发展、打造文化强市、提升城市品位树立了良好形象。优秀歌舞《多浪河之恋》、《阿克苏欢歌》、《狂欢的多浪人》、《欢乐的多浪》等文艺作品，被誉为东方荒漠文化原生态艺术奇葩。

（四）坚持开展文化进社区、进农村活动，满足基层群众的文化生活需要

一是常年组织开展送戏下基层、送书下基层、送展览下基层、送体育竞技下基层等文化体育活动，开展送文艺节目进机关、进校园、进社区、进企业、进农村、满足社区居民和农民群众的文化体育生活需要。

二是坚持开展“百日广场文化活动”、“百日农村文体活动竞赛”活动，组织城区各街道办事处、乡镇场、社区组织进行文艺演出，演出场次每年达到100余场次，这两项活动目前已成为我市广大市民文艺活动的固定品牌，深受市民喜爱。

（五）加强文物管理，非物质文化遗产保护日趋规范。

一是开展全市范围内文化遗产普查工作。截止目前，登记52个非物质文化遗产项目、800多位传承人，500多件实物和文物，包括传统的民间文学、民间美术、民间音乐、民间舞蹈、杂技与竞技、曲艺、传统手工技艺、民俗、传统医药等。也包括却日库木麦西热甫，阿克苏赛乃木，乔格塔勒赛乃木，多浪木卡姆，多浪舞，曲艺，十二木卡姆原始分段等具有阿克苏地方特色的一些非物质文化遗产项目和多浪文化项目。二是合理开发非物质文化遗产，加大保护和传承力度。如作为人类口头与非物质文化遗产代表作的维吾尔麦西热甫，经过开发，产生巨大的社会影响力。

二、阿克苏市文化事业发展存在的主要问题

（一）经费投入不足，渠道单一

一是基层文化活动经费投入不足，农村文化事业发展缓慢。目前我市农村文化事业经费的投入严重不足，与经济和社会各项事业发展水平不相适应，难以满足农民群众的精神文化需求。二是购书经费紧缺，制约图书馆发展。随着图书、音像资料、报刊杂志等价格不断上涨，10年前购买书刊均价在10-15元，而现在均价上涨到30-50元，而相应的经费没有调整，造成图书购置数量逐年下降，新书更新慢，没有达到预期效果。三是农村广播电视事业的建设资金不能及时到位，影响农村广播电视基础设施建设。目前乡（镇）场广播电视站设备维护费等基本费用得不到落实，各乡（镇）3万元维护经费多被挪用，有些乡镇舍不得投入，乡站维护费、设备投入费短缺现象各乡（镇）场都比较严重。

（二）文化基础设施陈旧，文化特色资源的整合开发不够

一是文化基础设施陈旧。阿克苏市图书馆长期居于临时馆址，地处偏远，读者数量少；市文化馆、街道文化站（室）面积普遍偏小、设施不健全；几乎没有一个有合适面积和完善设施的社区文化活动场所；农村电影放映场所条件差，放映设备不足。这些问题的存在，在很大程度上制约人民群众日益高涨的文化需求。二是文化特色资源的整合开发不够。对物质及非物质文化遗产，整合开发力度不够，没有更好地利用文化资源优势，变大众文化产业为新兴特色产业；在培育特色文化产业业态方面，工作力度不够，文化产业与现代科技的结合不紧密；文化创意产业发展滞后。

（三）文化事业发展的体制机制障碍

现行的文化管理体制，在一定程度上还存在着政资、政事、政企不分现象，造成职能不清，职责不明。文化产业政策体系不够完善，特别是投融资、高端人才引进培养等方面的政策明显不足；有些政策缺乏相关配套政策和措施，没有实施细则。

（四）文化产业竞争力不强

文化市场缺乏竞争机制，导致文化产品数量不多，质量不高；文化产业主要分布在文化旅游、娱乐、文化产品的生产和销售等领域，层次较低；文化产业发展资金来源渠道单一，资本市场融入度较低；特色文化品牌效应发挥作用不足。

（五）文化产业发展的人才比较匮乏

融合文化资本运营、文化艺术商务代理、网络及多媒体文化服务等多种知识的优秀人才匮乏，阻碍了文化产业向广度和深度发展。全市文化系统从业人员仅有200余人，专业人数比例偏低；有些干部缺乏从事文化管理工作的现代理论知识，往往习惯于粗放管理，难以应对文化事业发展面临的新挑战；文化艺术人才存在青黄不接现象，一些文化遗产的保护和传承缺乏理想的接班人。

三、加快阿克苏市文化事业发展的对策建议

（一）以现代文化为引领，把握正确的文化发展方向

自治区党委书记张春贤同志，在自治区七届九次全委扩大会议上提出“以现代文化为引领”的重大战略。根据这样的战略取向，我们发展的文化应该是以社会主义先进文化为方向，为社会主义经济建设服务的文化；应该是积极向上、有利于人们身心健康、能够调动人民群众积极性和创造性、推进经济社会又好又快发展的文化。在阿克苏市文化事业发展中，就是要大力倡导弘扬积极向上、勇于进取、乐于奉献的文化，摒弃那些不利于民族团结、消极的、低俗的单纯的享乐性文化；就是要发展认同党和国家方针、政策，能让人们理解、接受的文化，从而形成强大社会合力。

(二)调整公共财政政策，拓宽文化投融资渠道

发挥地、市两级财政资金支持作用，不断加大文化建设和文化事业的投入，确保公共文化事业投入年均增速不低于地方财政收入增长的速度。对文化经营性企业征收的税收，按照规定用于文化事业发展。完善公益性文化捐赠的政策法规，积极吸纳社会民间资金，全面拓宽公共文化事业的投资取得，实现文化事业投资主体的多元化发展。发展文化资本市场，拓展文化融资渠道。完善文化企业间接融资制度，通过创新信贷担保手段和担保办法，为文化企业向金融机构借款提供便利条件。在国家许可的范围内，支持和鼓励民营资本参与国有文化企业的改革，促进资本的良性流动。

(三)创新体制机制，激发内在活力

各级党委、政府都要把推进文化强市、促进文化事业跨越发展作为一项重要工作，纳入经济社会发展的总体规划，纳入财政预算，纳入目标责任制和干部政绩考核的内容。建议成立由党政主要领导牵头的推进文化发展领导小组，着力解决制约文化事业发展的重大问题。文化主管部门要正确处理好管文化与办文化的关系，从办文化中解脱出来，认真解决好错位、缺位问题，充分尊重和发挥企事业单位特别是民营文化企业的积极性，放手为他们依法自主经营提供宽松的发展环境。同时，要重视发挥行业协会、商会和民间文化组织的作用，增强其自我约束、自我管理的意识和能力。

（四)健全竞争机制，活跃文化市场

一是打破垄断，建立开放统一、规范有序的文化市场。在资源分配、市场准入、政策扶持等方面，对国有、民营、个人文化企事业一视同仁，让各类市场主体在竞争中成长壮大，优胜劣汰。二是建立城乡协调的文化市场网络。重视城乡、区域的文化协调发展，在继续巩固和发展城市文化市场的同时，大力培育农村文化市场。运用市场准入、价格调节、财政优惠等政策，引导各类市场主体，在出版发行、影视放映、文艺表演、网络服务等领域，积极向农村文化市场聚集。三是鼓励引导文化消费。提高国民的文化消费意识，拓展教育培训、健身、旅游、休闲等与文化相结合的服务性消费。

(五)加强人才培养，注重队伍建设

一是整合科研和教学资源。建立文化发展研究中心，加强对全市文化发展的宏观研究和决策咨询。二是充分发挥人才作用，建立健全奖励机制。提高对文化建设的奖励规格，像对自然科学成果一样，设立政府颁发的建设文化强市和促进文化发展优秀成果奖和杰出人才奖，通过激励先进，发挥导向作用。三是建立人才信息库。及时发现和选拔一批专业带头人，并为他们创造良好的环境，充分发挥他们的领军作用。

[1]胡锦涛.党的十八大报告辅导读本[M].北京；人民出版社，2012年(9)、（31）

[2]朱小玲.新疆少数民族文化的产业化发展研究[D].新疆大学.2011年

[3]张春贤.新疆维吾尔自治区第八次党代会报告[Z]；2011年10月26日

[4]党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》[M].北京.人民出版社.2011年