古力苏木·达吾提

（中共哈密地委党校 新疆哈密 839000）

新疆地处祖国西部，自古以来就是我国多民族共同生活的家园，是我国多个民族聚居的区域。各民族要实现新疆跨越式发展和长治久安，就必须加强学习和交流，各民族都要努力克服相互之间的语言障碍。大力推进“双语”教育是中央“稳疆兴疆富民固边”的重大战略决策，在新疆经济社会和教育发展中具有不可替代的重要作用，对于促进各民族共同繁荣进步，巩固民族团结和国家统一，建设和谐社会，最终实现新疆跨越式发展和长治久安都具有十分重要和深远的意义。

一、哈密地区基层汉族干部“双语”水平现状

哈密位于新疆维吾尔自治区最东端，是一个多民族聚居地区，总面积15.3万平方千米，现有人口近58.39万人，共有37个民族，少数民族人口18.05万人，占全地区总人口的31.78%。其中，维吾尔族111746人，占总人口的19.68%，哈萨克族49584人，占总人口的8.73%，回族17011人，占总人口的2.99%，其他少数民族2159人，占总人口的0.38%。

哈密的语言环境和南疆不一样，哈密人口中汉族人口占总人口的比例大，少数民族人口占总人口的比例小，因此，哈密少数民族同志的汉语水平较高，但汉族同志几乎不懂维吾尔语。南疆人口中维吾尔族人口占总人口的比例大，汉族人口占总人口的比例小，因此，南疆汉族同志的维吾尔语水平较好，但少数民族同志的汉语水平较低。由此可见，哈密汉族干部的维吾尔语水平同其他地区的汉族干部维吾尔语水平相比，他们的维吾尔语水平低，还存在着相当大的差距，这与基层的需求不相适应。

二、“双语”教学中存在的突出问题

（一）基层汉族干部对“双语”培训工作重要性和必要性的认识有待提高

“双语”学习是汉族与少数民族交往的媒介，沟通的桥梁，情感的纽带。学习“双语”对于提高干部队伍的素质和能力，加深各民族之间的相互了解，增进民族团结，密切党群、干群关系，推动经济社会发展，维护社会长治久安具有重大而深远的意义。但目前各乡镇负责组织和从事“双语”培训工作的同志和基层汉族干部自身对学习“双语”，提高“双语”水平的认识上都存在着一定的差距。从基层汉族干部学习“双语”，应用“双语”的实际来看，许多人思想上都存在着应付差事的观念，自己不重视，学习“双语”的内生动力没有被激发出来，哈密民族乡镇的条件差，工作很辛苦，因此，好多汉族干部以为学好“双语”一定得去民族乡镇工作，所以，他们思想上对学习“双语”有了偏见，而且民族乡镇工作的干部工作三四年后，都想方设法往别的单位调。

（二）用于“双语”教学投入的资金不足

在地区、县市和乡镇财力都非常紧张的情况下，“双语”培训经费保障和投入不足，是制约培训成效大幅度提高的瓶颈性因素之一。一些民族聚居乡镇也想聘请专业的维吾尔语教师，对乡镇干部进行系统的“双语”培训，因为没有专门的培训经费，致使这项工作无法正常开展。哈密地区基层干部培训经费严重不足，各乡镇的培训教师是乡镇干部兼职，或请教师，学员出一部分费用，各个乡镇“双语”培训活动都无任何专项教学费用，属于义务劳动，责、权、利不明确，在一定程度上影响了培训的实效性。

（三）“双语”学习培训工作缺乏连续性，学习效果不明显

近年来，哈密地区各乡镇党委结合实际把“少数民族干部要懂汉语，汉族干部要懂维吾尔语”作为做好乡镇工作的前提，制定培训方案，合理设置培训班次，并且明确培训人员、培训内容和培训时间，但具体培训工作中都存在“三天打渔、两天晒网”的现象。由于乡镇干部工作量多，压力大，任务重等的原因，保证不了学习和培训时间的连续性，缺乏持之以恒的精神，大部分干部边干边学习，但效果不明显。

（四）奖惩激励机制还不够健全

由于基层对“双语”学习培训没有建立有效的考试考核机制，在干部选拔任用方面，只是对民族聚居乡镇的党政正职明确提出要具备一定的“双语”能力，而对其他干部并未做明确说明，另外在同等条件下，也未将懂“双语”作为干部选拔任用优先考虑的条件之一，导致部分干部学习“双语”缺乏压力和主动性。

三、提高基层干部“双语”水平的对策及建议

基于地区“双语”教学培训工作的全面调查，在分析问题和原因的基础上，提出相应对策建议如下：

（一）进一步提高基层汉族干部对“双语”学习重要性和紧迫性的认识

实施“双语”教育是中央、自治区为推进新疆现代化建设，实现新疆经济社会跨越式发展和长治久安，为新疆与全国同步进入全面小康社会采取的重大措施。开展“双语”教学有利于维护祖国统一和民族团结，同时也是开展基层工作必不可少的一项基础技能。乡镇干部在建设社会主义新农村的各项工作中，都必须深入各民族群众中，与他们进行广泛的接触。在这种情况下，只有通晓“双语”，才能直接与群众沟通思想，交流感情，促进各项工作的落实。因此，各级党政部门和基层干部要把学习“双语”作为一种政治责任，坚持把“双语”培训工作纳入各级党委、政府的重要工作日程抓紧抓好，要把学习“双语”与实现新疆和哈密跨越式发展和长治久安联系起来，要在全社会形成学习“双语”的氛围。当我们每一位基层干部对学习“双语”的认识真正上升为一种政治责任的高度的时候，学习“双语”就会成为基层干部的自觉意识并付诸行动。

（二）加强“双语”学习培训环境建设，形成民族干部和汉族干部相互学习，共同进步的良好氛围

各乡镇领导干部从战略高度出发，始终把基层干部“双语”学习培训作为提高干部素质，融洽党群关系，提升基层政权执行力的重点来抓，在基层广大干部中形成全员学习“双语”的局面，搭建“双语”学习平台。根据基层干部“双语”的现有水平，确立“一帮一、一帮多、多帮一”，民汉结对子等帮带关系，鼓励基层民族汉族干部积极同本单位的同志联系，互相学习“双语”，双向负责，相互提高，确保做到不懂随时问，想学有人教的要求，在基层营造一个良好的语言环境，增强基层干部互相学习“双语”的兴趣。基层领导干部带头学习“双语”做表率，鼓励大家尽量使用“双语”交流，多开展“双语”演讲、讲故事，举办“双语”晚会等活动，激发基层干部学习“双语”的热情。

（三）基层汉族干部学好“双语”，学习方法是关键

学好一门语言，刻苦学习的精神是必不可少的，关键是要掌握科学的学习方法，只有找到一套适合自己的学习方法，才能达到事半功倍的效果。一是要坚持多说、多练。众所周知，在学习语言过程中“听、说、读、写”四大环节缺一不可，其中，“说”又是重中之重，是衡量一个人“双语”水平的重要尺度，因此，基层汉族干部重点在提高说能力上下功夫，要勤于说。从学习32个字母开始，对每一个字母的发音，必须反复说，反复练，纠正不正确的发音。要坚持不懈，常学多练，把学到的每一个句子主动运用口语对话中，要敢于在少数民族同志面前张口说话，大胆交流。二是要坚持背诵。背诵是学习语言的有效方法，不论是学习本民族语还是学习其它语都应该重点背诵字母、单词、句子、课文等。现在好多汉族干部学习维吾尔语的时候，维吾尔语字母的读音用汉语标出来，最后形成依赖性，没有汉字注音就不会读。因此，从学习字母开始养成背诵的习惯，学到的字母、单词、句子、课文都要熟记于心。通过背诵，可以掌握很多词句，积累的词汇、句子多了，与民族同志交流时才能做到脱口而出。

（四）建立“双语”学习培训制度，巩固培训成果

一是建立“双语”后续培训制度。近年来，各级党委高度重视，把提高基层干部“双语”应用能力作为加快地方经济发展和社会主义新农村建设重要任务来抓，把45岁以下的干部作为培训的重点，选派乡镇干部外出挂职锻炼和到党校培训“双语”，抓好提高乡镇干部“双语”水平这个难点。最后，不少基层干部“双语”水平有了较大的提高。然而，培训结束返回工作岗位后，由于工作忙，工作量大等原因，抽不出巩固“双语”的时间。掌握好的语言知识在实践中不用，以前参加过培训的好多汉族干部第二次来党校培训时，以前学过的语言知识都忘得一干二净，又是从零开始学。众所周知，语言在于应用，只有不断的应用才能得到巩固和提高。因此，各乡镇党委要加强干部的后续培训工作，并鼓励基层干部把所学内容及时应用到日常工作和生活中，在工作中抓好学习，给“双语”基础较好的基层干部提供实践的舞台。为此，各乡镇党委、政府针对基层干部“双语”学习情况，建立每月一次进行“双语”小测试，检验干部的“双语”能力，将“双语”学习情况纳入年度考核，增强干部学习“双语”的紧迫性和自觉性。二是建立考试考核制度。由于各乡镇对基层干部“双语”学习，没有建立有效的考试考核制度，特别是“双语”水平在基层干部选拔任用、岗位调整、评先评优中不是重要的条件，导致基层干部学习“双语”缺乏压力和主动性。在基层学习“双语”考核是个薄弱环节，普遍存在工作考核硬，学习考核软的现象，好多基层干部不把学习“双语”当回事。各乡镇根据实际情况，要制定出相应的长、中、短期学习培训目标。可以采取每季度对基层干部学习“双语”水平进行一次测试，每半年进行一次考核，并将测试和考核结果作为年终个人评先选优的重要依据等方法。年终“双语”考核不合格者，取消其评先选优资格等办法。很显然，能不能调动基层干部学习“双语”的积极性，关键要看基层干部学习“双语”考试考核制度能不能起作用，能不能作为优先选拔使用的依据之一，能不能体现出学“双语”与不学“双语”不一样、学好“双语”与学不好“双语”不一样。把学习“双语”考核制度和基层干部自身利益联系起来，才能保证基层干部的学习“双语”的自觉性。

（五）解决好工作与学习的矛盾问题，保证学习“双语”时间

在乡镇基层干部学习“双语”过程中，工作与学习的矛盾非常突出，基层干部学习“双语”的时间都被工作所冲击、被占用，来党校参加“双语”培训的绝大多数学员，客观上是工作任务比较重，学习时间得不到保障，两边脱不开。如何解决好工作任务重与学习“双语”的关系，是摆在基层干部面前的一个现实问题。因此，基层干部首先要正确的学习态度，选择最适合自己的学习方式，把“双语”学习和工作结合起来，做到合理安排，正确处理好“双语”学习和做好各项工作的关系，实现开展“双语”学习活动与当前工作两手抓。