席玲

（中共沙湾县委党校 新疆 沙湾 832100）

近年来，随着经济的快速发展，园区经济的集聚作用、整合作用和带动作用日益凸现。由于其自身具有集聚特色产业、拉伸工业链条、集约利用资源、提升产业竞争力等明显优势，在推动区域经济发展中占据十分重要的地位。沙湾县也提出将建设工业园区作为加快新型工业化发展的首要任务。中央支持新疆跨越式发展和长治久安各项政策的落实、新一轮对口援疆工作的全面展开，也为沙湾县工业园区加快发展、科学发展提供了难得的历史机遇。结合园区发展建设现状，认真制定工作计划、措施，将“规划、建设、管理、服务”作为工业园区工作的中心，园区发展建设各项工作成效显著。作为全县今后工业经济发展的重要载体和平台，工业园区在沙湾县经济社会发展中将起到重要作用。

一、沙湾县工业园区发展呈现的特色

沙湾工业园区经自治区人民政府批准设立后，近期规划面积10平方公里，中期规划面积44平方公里（至2025年）。园区分为金沟河农产品精深加工区和哈拉干德工矿产品加工区两大板块，其中金沟河农产品精深加工区位于县城东南部、金沟河东岸，近期规划面积4.27平方公里，中期规划面积17平方公里；哈拉干德工矿产品加工区位于县城西侧25公里处，毗邻独山子区和奎屯市，近期规划面积5.73平方公里，中期规划面积27平方公里。

（一）及时编制所需各项规划。在完成《沙湾工业园区供水水资源论证》和《新疆巴音沟河洞子渠上游河段截潜流工程水资源论证》的基础上，委托资质单位按照符合土地利用总体规划、城市总体规划及环境与生态功能区划的原则，结合我县工业园区实际以及申报审批的相关要求，分别编制完成《沙湾工业园产业规划》、《沙湾工业园总体规划2011-2025》和《沙湾工业园区总体规划环境影响报告书》，其中产业规划的编制工作在沙湾工业园区设立论证评审会上得到了与会专家的一致认可和高度肯定。

（二）多方面采取建设措施。一是领导高度重视、各方全力配合。自工业园区建设启动以来，县人民政府和相关部门始终给予高度重视，在园区规划建设、土地征用、项目入驻等工作上统筹安排部署，在基础建设投入、项目入驻上优先考虑，园区重点基础建设项目均由县领导牵头，各相关部门抽调骨干力量参与建设工作，保证园区建设快速高效推进。二是财政资金充分发挥引导作用。县财政投入大量资金用于供排水、道路、电力、土地平整等基础设施建设，确保入园项目顺利开工投产、及早形成产能。三是创新园区基础设施建设模式。为尽快完善园区基础设施，增强招商引资新引力，针对县级财力紧张、投入有限的实际情况，在园区建设上积极探索BT、BOT等新型开发建设模式，并鼓励企业自办园区。

（三）初步完善基础设施配套。按照“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的发展思路，以“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”以及“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强化”为目标，逐步完善园区配套基础设施，项目承载能力不断增强。一是金沟河农副产品精深加工区。二是哈拉干德工矿产品加工区。

二、存在的主要问题

沙湾县工业园区建设和发展取得了一定的效果，也存在的问题，主要表现在：一是园区管理体制还不健全。工业园区管委会管理体制尚未明晰，实际上是以园区办在开展工作，机构设置缺员缺编，对园区“规划、建设、服务、管理”中遇到的问题，只能协调相关部门进行解决，不仅影响工作效率，还难以对入园项目提供优质高效服务；二是园区招商难度较大。虽然沙湾工业园区具备一定的区位优势、资源和产业优势，但与塔城地区、疆内许多园区特别是与和丰、乌苏、独山子、石河子等园区相比缺乏竞争力。在吸引带动地方经济发展的大项目、好项目方面难以取得显著进展。园区承载功能较弱，影响招商引资的质量和效果。招商理念比较落后，招商方法和手段不够先进，缺乏自主招商、主动招商，未建立围绕主导产业的项目储备。三是园区基础设施仍不完善。基础设施需进一步加强，如哈拉干德工矿产品加工区创业孵化中心、污水处理厂、排水系统、调蓄水池工程、现有道路和供水系统的完善；金沟河农产品精深加工区建材板块排水系统、南北向主干道工程等基础设施均需尽快配套完善。

三、加快工业园区发展的对策

（一）创建适应园区发展的管理体制。创新管理体制，实现一站式办公。对照自治区级园区的要求，逐步健全机构，充实人员，完善机制，由相关职能部门向园区管委会派驻机构、指定业务精通、熟悉情况的技术人员专门从事园区工作，其管理和年终考核由管委会负责。园区独立运行，成立综合服务、规划、环保、土地、建设、招商、发展等机构，有效行使园区职能。在项目审批、规划选址、征地、申办程序办理、信息咨询等方面为投资者做好全程帮办，提供“一站式服务”，简化办理流程，缩短办理时间，保障入园项目依法依规快速建设。逐步形成规范、统一、便捷、透明的园区发展机制。

（二）加大招商引资力度。根据工业园区区域布局、产业发展和现有的企业及项目，建立园区项目储备，制定园区招商引资优惠政策，围绕园区项目，主动开展招商工作。树立大招商、招大商意识，在招商引资上下“大”功夫，结合园区产业特色和优势，在做好各类重点项目包装策划的同时，加大走出去招商的范围和力度，积极探索专业招商、有偿招商等新型招商模式，主动灵活运用多种招商引资、上争资金的方式方法。

（三）培育壮大产业集群。扶持一批资金雄厚，技术实力强，市场占有率高的企业，充分发挥其示范带动作用，引导相关配套企业做大做强。进一步加大园区产业配套招商力度，一方面鼓励已经入园的重点企业以商引商地引进配套企业，另一方面，在承接产业转移中注重引进核心企业和与之配套的企业，使之做到同时引进，同期建设投产，以尽快实现产业集群化。

（四）推进基础设施建设。排水排污方面，为满足园区现有企业及今后入驻项目的排水需求，启动哈拉干德工矿产品加工区污水处理厂工程和排水管网工程以及新建金沟河农产品精深加工区排水工程，今后将依据排水专项规划完善园区内排水管网。道路设施方面，加快建设哈拉干德工矿产品加工区主干道、支路路网工程及绿化工程，新建金沟河农产品精深加工区建材板块南北向主干道工程，减轻道路压力，为企业项目提供物流支持。供水方面，为确保园区用水安全性和可靠性，推进哈拉干德工矿产品加工区调蓄水池工程，完善该加工区供水管网工程，切实解决新入驻企业生产生活用水问题。其他方面，启动哈拉干德工矿产品加工区产业孵化园及配套服务设施建设工程，为入园项目提供便捷、高效的服务。推进哈拉干德工矿产品加工区防洪工程（二期），完善防洪设施，确保园区企业安全生产。完善哈拉干德工矿产品加工区电力设施，为满足园区高速增长的用电需求，协调新建电力进线和变电站建设前期工作，推进工程建设。