周永良

（中共楚雄州委党校 理论研究所，云南 楚雄 675000）

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、相互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”最近，我们对楚雄州农村土地承包经营权流转（简称土地流转）情况进行了调查，对土地流转中存在的问题及对策作了初步探讨。

一、楚雄州农村土地流转的方式和特点

1、楚雄州农村土地流转的方式。近年来，楚雄州在稳固农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，培育农村土地流转市场，促进农村土地有序流转，取得了阶段性成效。椐调查，楚雄州10个县（市）、103个乡镇的农村土地承包总面积2002526亩，流转面积22151亩，占农村土地承包总面积的1.11%。其中，转包12122亩、转让267亩、互换2117亩、出租6578亩、其他形式1067亩。从数据看，目前楚雄州土地流转以转包为主，占50%以上，而且是以农民之间的流转为主。

2、楚雄州农村土地流转的特点。一是土地流转以短期为主。通过调查，全州除转让和互换土地以外，85%以上的土地流转期限在2年以内，有的地方土地流转协议还一季一签。二是农村土地转包和出租的多。由于转包或出租土地不需办理《农村土地承包经营权证》过户手续，大多数农民转包和出租承包地时图省事，没有依法在村组织备案，也没有到乡镇经管站办理合同签订手续，所以，由基层逐级汇总的农村土地转包、出租面积数据普遍比实际流转面积少。……