许绍忠 李 群

（中共昆明市委党校，云南 昆明 650215）

加强社区建设，做好社区服务是关注民生、强化社会建设和管理的重要载体，也是当前亟需研究的一个重要课题。云南省昆明市官渡区一直在积极探索通过完善社区服务以更好地满足居民生活、文化、救助等各方面需求的做法和途径。昆明市是云南省的省会城市，官渡区的发展水平处于昆明市的第一版块，对官渡区的社区建设进行理性的分析和研究，将对云南省大部分社区的建设发展有很好的指导作用，对发展水平相当的其他地区社区建设也有较强的借鉴意义。

一、官渡区社区建设面临的主要问题

官渡区是昆明市的中心城区之一，辖区面积552.21平方公里，2013年地区生产总值780亿元，城镇居民人均可支配收入31523元，农民人均纯收入13965元。官渡区下辖9个街道办事处、101个社区。社区主要居民分别呈现出单位型、老年型、青壮型、流动人口型、少数民族型、农村型等特点。随着城市化进程的加快，官渡区的乡镇均已改制为街道，社区建设已全面覆盖，社区工作结构日趋完整，工作机制日益完善，服务质量不断提升。同时也遇到了一些制约社区发展的问题。

1、行政色彩较浓，社区自治力度不够，社区居民参与程度不高。官渡区轰轰烈烈的社区建设是在行政区划的基础上进行转化的，因而，社区从一开始就被赋予了行政性的特点。虽然《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。……