朱振辉

（中共阜阳市委党校 科研处，安徽 阜阳 236008）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重大亮点之一，就是“创新社会治理体制”。创新社会治理是“国家治理体系和治理能力现代化”的理性思考，是全新的政治理念，表明我们党对国家现代化建设的认识更加深入，既注重器物层面的建设又注重制度层面的完善，从而保障国家现代化建设中的动力机制和平衡机制相互协调发展。通过社会善治，实现和谐美好的平安中国，是我们党在治国理政方面又一个重大的制度性创新。

一、社会治理的基本内涵和特征

“社会治理”是上个世纪后期在西方率先兴起的新政治学概念，它不同于“阶级统治”的概念，也不同于传统的“社会管理”概念。“少一些统治，多一些治理”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。20世纪90年代以来，社会治理和社会善治的概念在国际社会逐渐流行起来，近年来在我国也产生了日益广泛的影响。党的十八大报告指出“加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平”，党的十八届三中全会则明确指出“创新社会治理体制”。从“管理”到“治理”的转化，不仅仅是文字概念的变化，确切地讲，是一种认识上质的飞跃。表明了党在治国理政方面更加注重对规律的把握和理性的思考，明晰了实现国家现代化既要有动力技能物化层面的现代化，还要有平衡协调制度层面的现代化。所谓社会治理，就是政府、社会团体、社会组织、市场主体、社区以及公民个人等诸行为主体，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活等各领域进行规范和治理，最终实现公共利益最大化的过程。……