仇小琳

一、问题的提出

政治参与是公民通过各种合法方式参加国家政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政治过程的行为。 随着我国政治制度的不断完善，扩大公民政治参与日益受到党和国家的重视，我国在拓宽公民参与途径、完善民意表达机制方面也进行了诸多探索和实践。十八大报告强调，要“发挥人民主人翁精神……最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设”。

信访制度作为我国所特有的一项制度，是我国公民表达自身诉求及意见的重要途径之一，也是实现官民交流与互动从而扩大政治参与的有效方式之一。不论何种职业何种文化程度的公民，都可以通过信访的方式向有关国家机关申诉、求决以及提出意见建议，信访制度无疑是一种符合中国特色的政治参与渠道。但我国目前正处在转轨时期，各种利益冲突和社会矛盾日益突出，现有的信访制度已无法满足公民表达诉求参与政治的需要，由此形成了越级上访、集体围堵等多种非制度化参与形式，对社会的稳定和谐构成了威胁。因此，进一步完善信访制度，实现公民有序政治参与具有十分重要的意义。

二、政治参与方式的转变及其对信访制度的要求

近年来，我国公民政治参与的意识逐步加强，参与程度也不断加深，然而在日常生活中，仍存在大量群众非制度化参与的现象，其政治参与基本处于无序状态，这不仅不利于社会的稳定发展，还使得他们的政治参与权利难以达到保障，诉求无法实现。