刘顺平

人口老龄化是近年来我国社会发展面临的一个突出问题。如何构建与经济社会发展相协调的养老服务体系，满足广大老年人的养老需求，提高老年人晚年生活质量，是一项值得深入研究与实践的重大课题。本文对山东省济南市章丘市人口老龄化及社会化养老服务体系建设情况进行了调研，分析了面临的问题，并提出了加快进行社会化养老服务体系建设的政策建议。

一、章丘市人口老龄化发展的基本情况及特点

人口老龄化，是指一个地区(或国家)老年人口增长的趋势。按照联合国对人口年龄类型的划分标准， 60岁及以上人口占总数的比重达到10%以上，或者65岁及以上人口比重达到7%以上，人口年龄结构进入老年型。

按照上述指标计算，章丘市已经跨入老龄化社会的行列。据统计，截至2012年年底，章丘市共有60岁以上老年人口186641人，占总人口的18.7%；65岁以上的老年人口124850人，占总人口的12.3%，老龄化程度的两个指标分别高于全国的平均水平5和3.2个百分点。

章丘市人口老龄化的特点有：第一，基数大、增长快。如上述，老年人口年均增长速度明显高于人口增速。第二，高龄化趋势明显。章丘市80周岁以上的高龄老人23456人，占全市老年人口总数的12.57%。第三，赡养系数大。老年人口赡养系数，是指65岁及以上人口与劳动年龄人口（15-64岁）数量的比值，代表社会上每100个劳动年龄人口所对应的65岁及以上老年人口数。2012年末，章丘市65岁以上老年人有124850人，劳动年龄人口752327人，老年人口赡养系数为16.60%，即每1000个劳动年龄人口赡养166个老年人。……