郭原奇

文化外交能够改善一个国家的国际形象、促进国际理解和合作，增进国家与民族间的信任的软实力价值，已经为世界公认。德国自上世纪70年代以来就已经把对外文化政策确定为外交政策的三大支柱之一，历届政府对此都给予高度重视。通过多年的精心打造和培育，德国文化外交治理的体制机制日臻完善和成熟，成为这个国家推展对外文化战略的得力工具。德国联邦政府与地方的协调与合作机制为开展多层次文化外交治理，尤其是德国地方州和基层的文化、教育与科研行为体管理机制建设，为德国文化外交资源优势的有效利用，创造了良好的制度条件；这在一定程度上激活了德国文化外交丰富的地方人文资源,调动了地方文化、教育和科研机构以及公民的文化外交积极性，为德国对外文化政策的扎实推进和有效实施，提供了可持续发展的动力。可以说，德国地方州以及基层文化行为体的对外文化交流工作乃是该国文化外交的牢固基础。本文首先讨论德国发挥地方对外文化工作基础作用的机制问题；其次，分析德国地方州政府和其他文化行为体是通过哪些方式与资源发挥了文化外交作用。

一、德国文化外交多元治理机制

我国学术界使用“机制”这个概念对人文与社会科学现象进行研究，已经走过了30多年的历程。机制理论的本质是研究者通过考察事物发展中各种因素之动态联系去研究社会、经济、政治和文化等现象。……