梁 新

（南京大学政府管理学院，江苏南京210023）

伴随着城市化、工业化进程，各国政府纷纷兴建邻避设施来满足日益增长的公共需要。这些邻避设施对公共利益整体而言是有益的，但同时给附近社群带来财产、心理和身体健康的威胁并由此引发附近社群的强烈反抗和抵制，产生邻避冲突。我国社会发展中出现了邻避现象，邻避设施在建与不建之间极易引起多元利益相关群体的博弈和冲突，进而升级为邻避型群体性事件，不仅冲击着正常的社会秩序，而且挑战着政府现有的执政理念和公共治理模式。因而，客观地认识现代化过程中出现的邻避现象，面对邻避冲突治理困境，建构治理对策，从而实现公共利益和社群利益的双赢，有效规避邻避冲突，提升政府治理能力。

一、邻避冲突的原因分析

伴随着城市化、工业化进程为满足多样化的公共生活和公众需求，许多城市都修建诸如垃圾焚烧发电厂、变电站、磁悬浮列车、污水处理厂、精神病康复中心等公共性服务设施，而这些设施在为广大公众带来正外部性的同时，也给选址附近的社群带来经济、身体和心理健康等损失，进而引发了邻避型群体性事件，即由于邻避设施的兴建而引发的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为。伴随着城市人口的扩张，城市兴建满足公共需求的邻避设施而兴建的邻避设施却遭到了设施选址附近居民的强烈反抗和抵制，因而发生邻避冲突现象。……