■崔玉明

廉政风险防控机制建设的探索

■崔玉明

▸▸▸建立具有监狱系统特色的廉政风险防控管理机制，需要根据风险因素的属性、风险类别的差异，形成基础防控、分类防控、预警防控“三位一体”的防控体系。

根据中央关于推进廉政风险防控机制建设的精神，监狱系统当前的一项重要任务是：以构建廉政风险防控机制促进党风廉政建设为目的，加强廉政教育，强化风险意识，认真排查风险，建立廉政档案，实行风险预警，制定防控措施，加强组织领导，明确工作职责，健全完善制度，严格考核追究，在构建廉政风险防控机制方面不遗余力地进行探索实践。

监狱廉政风险点分析及防控

监狱廉政风险可以理解为，监狱在监管执法权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节，以及滥用公共权力谋取私利的可能性。对于监狱人民警察来说，廉政风险主要来源于监管执法权，以及为此提供服务保障职能的岗位职权。具体来说，可以分为刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、行政奖励权、刑事起诉权、人事财务权、经济管理权、纪检监察权、综合服务权九类。依据这些权力涉及的具体监管执法事项，可具体细化出不同的风险点，每一项就是一个廉政风险点。

开展廉政风险点排查防控，目的是针对监狱系统不同层面、不同业务、不同岗位的特点，排查出廉政风险所在，进而综合运用教育、制度、监督、改革和惩处等措施，有效地实施风险防控，进一步减少各类违纪违法行为的发生。按照职能，对每个部门、每个岗位、每名警察的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理、优化配置，绘制工作流程图，进行逐一排查，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险点；着力查找各级班子权力运行、警察执法执纪、生产经营、狱政管理过程中比较容易发生的廉政问题，认真梳理岗位廉政风险点，重点围绕人财物管理和服刑人员减刑、假释、保外就医等重要工作岗位和执法环节，全面梳理易出现经济腐败、私设小金库、暗箱操作、执法不公，以及针对服刑人员奖分考核和减刑、假释、保外就医等执法环节进行吃、拿、卡、要的岗位廉政风险点，运用现代管理学的理念和方法，建立具有监狱系统特色的廉政风险防控管理机制。即由领导班子、部门单位及其工作人员共同参与，以积极防范为目标，以强化管理为手段，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、加强信息化建设、健全规章制度，使部门权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在内部行政管理各项权力运行中，形成具有内在制约力的管理机制。

对风险预警和科学防控的理解与探索

采取防控措施，使风险防控机制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能和作用。根据风险因素的属性、风险类别的差异及风险形成的过程，分别采取基础防控、分类防控、预警防控的办法，并使三种防控结合起来，形成“三位一体”的防控体系。

基础防控重在“防”：抓好教育、制度、监督等常规工作，整合反腐倡廉各要素资源，打牢防控廉政风险的坚实基础。结合监狱实际实施廉政风险防范管理教育计划制度，将廉政风险防范管理作为党委中心组学习和各支部党员民警廉政教育的重要内容，坚持开展经常性教育，利用正反两方面典型开展党纪政纪、法律法规专题学习及岗位廉政教育，增强党员民警的法纪意识、风险意识和依法行政意识，教育和引导党员民警珍惜工作岗位，秉公办事，爱岗敬业，防止不廉行为的发生。监狱纪委对各党支部学习教育情况每季度进行一次抽查，确保学习教育内容落实到位，并作为全年党风廉政建设工作考核的主要依据。

分类防控重在“分”：围绕排查确定的各类风险和重要风险点，有针对性地采取防控措施，提高防控效果。针对单位风险，主要监控领导班子议事决策过程，同时，针对单位主管业务的特点，抓住工作流程中权力行使的关键环节，采取严密的防控措施；针对岗位（个人）风险，重点研究加强各科室及各单位主要领导岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的决策权和执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题；针对专项风险，认真研究一个领域存在的共性问题，结合工作实际，制定全过程、全方位防控措施，对所涉及单位明确防控责任，形成防控合力。

预警防控重在“控”：特点是注重时效性，是廉政风险防控过程中一项贯穿始终的动态监测防控措施。首先，要建立廉政风险信息系统，广泛收集预警信息，对廉政风险实施动态监控。其次，一旦发现风险苗头、倾向性问题，及时发出风险预警，采取处置措施，认真纠正存在的问题，及时化解廉政风险。采取各党支部确定一名廉政风险信息员，监狱聘请人大代表、政法机关代表、服刑人员亲属及民警职工代表担任义务执法监督员等形式，及时收集整理廉政风险信息，对本单位潜在的主要风险点进行分析检查，并通过各党支部进行廉政风险排查，通过问卷调查访问服务对象，通过案件检查及内部审计，通过信访举报投诉，通过参加民主生活会和述职述廉等活动收集信息等多种形式，开展廉政风险信息日常收集工作，不断拓宽信息收集渠道，及时有效地处置廉政风险信息。建立和实行廉政风险处置结果回告制度，各责任单位接到预警后，根据廉政风险等级和预警通知书要求，在规定时限内对廉政风险进行剖析，制定整改方案和防控措施，并有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险，同时形成书面报告。监狱纪委负责对廉政风险防控措施的落实情况进行跟踪监控，对未在规定时间内整改或整改不力的，下发整改通知书，督促责任单位在规定时间内整改落实，同时对责任单位负责人或责任人进行诫勉谈话。对在规定时间仍未整改、错误继续蔓延构成违纪违法行为的，及时上报党委并按照有关规定进行组织处理或立案查处。

廉政风险防控涉及面广，划分风险类型的目的在于明确风险防控的主要方向。由于风险因素复杂，如果从内容和性质上分类，显然难以做到，也不便把握。为使防控方向指向明确，划分简易，尽可能地顾及全面，着重从工作的外延上进行分类查找，可以监狱基层党支部为单位，定期开展廉政风险点排查。各党支部每季开展一次廉政风险排查，监狱每半年开展一次廉政风险排查，通过各支部自查、服务对象举报、群众反映、民主测评、日常监管等渠道，及时发现掌握各种风险因素和征兆性、苗头性问题，确定重点部门、重点岗位的腐败风险点，对排查出的廉政风险点认真填写《监狱岗位职责风险点和防控措施一览表》，经单位领导和支部书记审核，将风险点登记汇总并公示广泛征求意见，通过召开座谈会、单位内部相互点评、对外公示、下发征求意见函等形式，多渠道、多层次广泛征求群众意见，并认真梳理，吸收借鉴。党支部每季召开一次廉政风险防控形势分析会，对查找出的风险点进行认真分析评估，分析风险点发生的规律和内因，评估其可能造成的不良影响和危害。对查找出的风险点按照危害程度划分为A、B、C三个等级，界定每个工作岗位的风险“警戒线”，并依据分析、评估结果，有针对性地制定风险防范措施，根据风险发生的几率大小，根据风险一旦发生可能造成的危害程度高低，对单位风险和岗位（个人）风险，搞好风险等级的评定和划分。各支部建立一般民警廉政风险档案，监狱纪委建立副科以上人员廉政风险档案，工作岗位发生变化的，三十日内由本人申请进行更新，实行动态管理。

（作者系晋城监狱纪委副书记）

（责编：许树坪）