《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》解读

中共中央前不久印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。

《规划》在加大查办违纪违法案件力度、强化权力运行的制约和监督、加强反腐倡廉法律法规制度建设、加强反腐败体制机制创新等方面提出一系列新提法、新举措、新部署。目标是经过今后5年的不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，做到人民群众比较满意。

加大力度 严查五类腐败案件

《规划》提出，今后5年要加大查办违纪违法案件的力度，保持惩治腐败的高压态势。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。

《规划》指出，要严肃查办五类腐败案件——严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

此外，对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

还要整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。

●解读●

2013年以来，中央纪委对惩治腐败始终保持高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，十几名省部级高官相继落马。据统计，去年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万件，同比增长12.6%；处分10.8万人，同比增长7.6%。

中国政法大学副校长马怀德说：“《规划》提出的目标表明，未来5年，我们党将坚定不移地反对腐败，在坚持标本兼治的同时，用治标来为治本赢得时间。”

制约权力 确保权力正确行使

绝对的权力往往导致腐败，《规划》提出要强化权力运行的制约和监督，确保权力正确行使：

——落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；

——中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告；

——加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。

《规划》还提到，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，对取消的审批事项要加强后续监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。

●解读●

对权力进行有效制约，权力公开透明是前提。“现在有些地方和部门在公权力的行使方面，还存在着‘先做决定，后走程序’的现象。因此，实现真正的监督制约，必须做到程序透明。”《求是》杂志社研究员黄苇町说。

《规划》提出，继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。

法制建设 把权力关进笼子里

要从根本上推进反腐败，就应当改革旧的体制机制，用有效的制度约束权力。《规划》指出，要加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。

《规划》提出要从三个方面加强反腐倡廉法制建设：

一是健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定，完善公务用车配备使用管理办法，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题；二是完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法；三是健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。

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“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必须进行顶层设计，综合协调解决好不敢腐、不能腐、不易腐的问题。”北京大学法学院教授姜明安说。

2013年以来，《党政机关厉行节约反对浪费条例》等事关反腐倡廉的党内法规相继发布，《中国共产党巡视工作条例（试行）》等已有法规也正在修订或即将修订。

姜明安表示，在推进制度反腐的同时，应当加快反腐败国家立法的进程，使制度反腐逐步过渡到法治反腐。

体制改革 纪检监察机关集中精力抓反腐

2013年以来，党的纪检监察机关迈出体制改革步伐——中央纪委监察部对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室和绩效管理监察室合并为执法和效能监督室；新设立2个纪检监察室，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。截至2013年10月底，21个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委也初步完成内设机构调整。

《规划》对于改革党的纪律检查体制进一步作出新的部署：

——全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；

——改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑；

——推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。

《规划》提到，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

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廉政研究专家指出，改革党的纪律检查体制的目的，就是要改变过去纪检监察机关存在的职责划分不清、任务过多过杂的情况，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（责编：于晋芳）