■ 孟书强

从管国企到管国资是市场化的进步

■ 孟书强

党的十八届三中全会过后，国企国资改革的路径渐趋明晰。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用超过千字的篇幅为新一轮国企改革定调。这1000余字仍然指向一个主题，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用推动国资改革。

其中，组建若干国有资本运营公司，可能是2005年国资委开启董事会试点后，国资改革最大的亮点之一，引起了人们较多的关注和议论。国有资本运营公司的组建，意味着国资委的主要角色将由目前的管国企向管国资转变。这是对国有资本经营和管理体制的理论认识上的重大突破，也是国资改革市场化的应有之义和必然要求。

国资委组建十年之后，国资运营模式已经走到了改革的十字路口。在传统体制和思维的约束下，国资委常常需要以上级主管身份对国有企业进行事无巨细的管理，不但要管干部、管政策，还要管项目审批。这一方面让国资委承担了过多的额外的责任与负担，做大做强国企成为国资委不得不完成的任务；另一方面也引起了人们对国有企业政企不分、政资不分的质疑，恶化了国有企业的舆论环境。

国资委从管国企向管资本的转变，意味着国资委与国企的关系将从“上级主管”与“所属企业”的关系转变为“股东”与“董事会”关系。国资委的身份将更像是投资者，按照国家战略规划投资那些与国家发展紧密相关的产业。……