郭亚莉

从宁夏盐池县出发，汽车在黄土高原的丘陵上弯弯转转地行进了一个多小时，才来到沟壑纵横的曾纪畔村。迎面而来的是个头不高、黑黑瘦瘦的村支书兼互助资金社社长朱玉国。

“曾纪畔村曾经是盐池县有名的贫困村，这里丘陵、沟壑纵横，多风且干旱少雨，”朱玉国说，“20年前这儿没有通电，也没公路，农户们都住窑洞、喝窖水。”

2006年10月，是曾纪畔村的转折点，该村被国务院扶贫办确定为“村级发展互助资金试点村”。

“千村信贷·互助资金” 金融扶贫创新

贫困村互助资金是国家金融扶贫工程的创新。我国开发式扶贫政策在帮助贫困村、贫困农户摆脱贫困取得巨大成就的同时，贫困农户却因为农村金融市场发育滞后，发展资金不足的问题越来越突出。为了缓解贫困户生产性信贷资金的约束，2006年，国务院扶贫办和财政部在14个省区的140个村开展了村级互助资金的试点。宁夏是试点省区之一。

国家扶贫资金与小额信贷紧密结合的新型金融服务形式，就是村级发展互助资金，也就是“以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。”

互助资金没有现成的经验可供借鉴。在发展中，宁夏创新了村级扶贫互助资金运行模式，并取得了较好的扶贫效益。2013年11月，宁夏“互助资金”试点工作被國务院扶贫办、财政部评为一等奖。……