虞洪

党的十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。关于政府和市场在经济发展中的功能与作用，有一个形象的说法，将前者称为“看得见的手”，将后者称为“看不见的手”。那么，处理好政府和市场的关系，就是要使二者各司其职、各负其责，让“两只手”形成合力。

作为经济发展的推动力量，政府和市场有着各自的优势：市场在解决效率问题方面具有优势，政府在解决公平问题方面具有优势。同时，市场与政府也都不是万能的，都存在失灵的问题。只有二者协调配合、形成合力，才能充分发挥各自的优势，有效弥补各自的不足，推动经济持续健康发展。因此，在处理政府和市场的关系问题上，既要发挥市场的作用，又要发挥政府的作用；既要防止政府出现缺位、越位和错位的问题，又要防止市场出现负外部性、引起发展失衡和分配不公等问题；既要使市场在资源配置中起决定性作用，提高资源配置的效率，又要更好地发挥政府作用，保障资源配置的公平，从而将“看不见的手”与“看得见的手”结合起来，形成政府调控和市场机制的最佳组合，促进经济和社会发展。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，关键在于解开套在这只“看不见的手”上的种种不当束缚。凡是市场能做好的，尽量由市场去做；凡是能利用市场机制的，尽量引入市场机制。具体来说，在竞争性产业领域按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，大力培育独立自主的市场主体，增强各类市场主体自觉、敏捷的市场反应能力，充分利用供求、价格、竞争和风险等市场机制的驱动功能，形成统一开放、竞争有序的市场体系；……