文 王又研

(续接上期)

8.平稳应对自然灾害凸显多伦多应变能力

2013年圣诞节前夜，多伦多发生了200余年来最大的雪灾，369个航班停飞，所有学校停课。雪灾中，冰冻的树枝压断电线，造成26万户停电。面对如此严重的自然灾害，多伦多市长胸有成竹，有条不紊地指挥，在大面积停电72 h后，迅速恢复正常，最终战胜了这场雪灾。这个现代化大城市展现出来的良好应变能力“享誉北美”！

8.1 事先有严密的抗灾安排

多伦多市起步于1793年，距今已有220年历史(加拿大建国前，多伦多市就已存在，当时是英国殖民地——上加拿大的首府)。2013年圣诞节前夜，这座城市经历了历史上最为严重的一次雪灾(每小时降雪2 cm)。

由于地处北美高寒地区，多伦多每年冬天都会普降大雪，所以市政府早就做好的应急方案以应对随时出现的暴风雪。据笔者了解，2013年冬季多伦多市政府准备了价值超过8000万加元(合人民币4.4亿元)的铲雪设备，并专门配备了铲雪队。这些设备中包括：600辆道路铲雪机械；300辆人行道铲雪车；200辆撒盐车，合计1100辆各类专用机械或专用汽车。

笔者在路上亲见了多款除雪设备，其中有一款体型较为庞大的道路除雪机械，车身下方有较宽铲雪板装置，可以清理路面较宽的主干道和公路；也有用于人行道的小型除雪机械，该产品比前者要小很多，有些类似于小型四轮拖拉机，车前方有较短的铲雪板装置，车后部配有黄色盐箱用以撒盐(抑或是融雪剂，下同——编者注)；还有一种专门撒盐的专用汽车，有些类似自卸车，后面车厢内装盐，车下左右有2个水平转轮式离心力撒盐装置，汽车行进中不断撒盐。

除了上述的1100辆专用除雪机械外，还有不少配套使用的机械和车辆，如树枝切割专用车，高空作业车等。大量的冰雪很容易压倒树枝，树枝再压断电线，造成局部地区断电。抢修时用高空作业车的载人装置把人送到高处去切割树枝，抢修电线，然后用专用垃圾车将掉落的树枝送往回收处。

此外，还要应对其他问题，如修补地下破裂的水管。这次雪灾就遇到了这样问题，市政府投入大笔资金及时更换了40～60 km的水管以保证使用，可见其政府考虑问题非常周到。

多伦多的整体除雪原则是首先保证主干道畅通无阻，为消防车，急救车，公交车的正常通行提供方便。随后转移到社区内街道。一般情况下，高速公路积雪达到2.5 cm便开始铲雪；城市干道积雪5 cm时开始铲雪；社区道路降雪量达到8 cm时开始铲雪。根据笔者观察，暴风雪后14～16 h除雪工作就会进入社区。市政府还设有311热线电话接听居民临时报告并及时采取行动。

8.2 抗雪救灾人人有责

在这场雪灾中，人人都是劳动者，除雪队负责城市道路，社区居民则负责铲除自己家门前的积雪。如果在12 h内没有“自扫门前雪”的居民，则有可能被罚款125加元。随便把私家车停在路边妨碍铲雪车“扫雪公务”者不但要罚款，而且车辆还有可能被拖走(事后要费很大劲儿才能把汽车开回来，为此要花费不少时间和金钱)。据统计，多伦多平均每位市民用在抗击雪灾中的费用为30加元。雪灾过后，笔者通过部分报道了解到，此次雪灾安大略与魁北克省仅死亡7人，足见政府部门的协调与调度发挥了巨大作用，否者后果不堪设想。

总之，多伦多市已经形成一套切实可行的规范和制度以应对各类自然灾害，这是保证在灾害发生后，城市可以展现很强应变能力的一个重要因素。相比之下，国内部分城市在面临自然灾害时经常显得手足无措。2008年春节，中国南方20余个省市发生了重大冰冻灾害，死亡129人，失踪4人，经济损失1516亿元；2012年7月，北京房山发生特大水灾造成死亡37人，经济损失难以统计；2013年冬季，内蒙古等地发生雪灾造成不小的经济损失。以上这些事实足以表明中国各大城市缺乏面对自然灾害的应变能力，应当向多伦多市政府借鉴与学习。