张勇

一、乡镇政府绩效管理的影响因素

（一）内部组织结构因素

首先，乡镇人民政府管理上的“条块分割”影响着绩效管理的实施。乡镇作为最基层的政府，不仅存在多级政府部门多头指挥的可能性，而且部分职能被条条分割。有些部门是由县级政府直接管理或者以县级为主导，乡镇政府辅助管理，这些部门主要包括工商、税务、公安、司法、土地等部门；而像文化、广播、卫生院等事业单位基本上下放给乡镇政府管理，如此一来，那些设在乡镇而由上级主管部门直接管理的站所，势必会在相当程度上瓜分乡镇政府的大部分权能，使得很多工作不好开展，在进行绩效考核的时候也很难评定到底是谁的功劳。此外，乡镇政府主要工作是执行上级布置的任务，因此上级政策制定的合理与否，政策与当地实际的结合情况以及上级对乡镇政府政绩的考核激励机制等，都会对乡镇政府的绩效产生很大影响。其次，管理层次偏多，乡镇政府自主权太少影响政府的绩效管理。我国政府管理层次有五级之多，乡镇政府位于最低一层。众所周知，一个组织、部门是否具有活力，与其自主权的大小有密切联系，乡镇政府自主权限比较小，行为活动总是要事前请示，事后汇报，这样既增加了上下沟通的成本，也造成了水平沟通的困难。管理层次越多，管理成本就越高，管理效率就越低，不利于政府绩效的提高。

（二）组织的管理制度因素

乡镇政府绩效管理受组织监督职能的影响。……