白恩来

一、我国政府间税收划分中存在的问题

（一）我国政府间税收收入划分的现状

自1994年分税制改革以来,在省、市之间的税权划分的形式上各地进行了不断地的尝试和改进，到现在已经发展成了相对稳定的且彰显各自特色的税权划分模式。目前我国税收收入划分主要采用分权模式，然而每个地方的情况不尽相同，主要呈现出下面三个特点:

1.各地区各具特色，没有形成统一模式

我国的31个行政区对于地方政府税权的划分，并未形成一个统一模式，总的来说能分为下列三种模式:

（1）省、市一级政府具有比较独立的税收来源。目前只有北京采用这一模式，是把个人所得税和契税划为市级固定收入。

（2）省委省政府拥有的比较独立的税收来源，地市级却没有。现阶段，只有上海采用这一模式，而且上海除了把城镇土地使用税和耕地占用税作为省级的固定收入以外，其他的属于共享税。

（3）城市的税收相对独立于省一级。这是地方政府目前税收收益权采用的主流模式。除了北京和上海之外的其余的29个地区都属于这一模式。

2.我国政府财权与事权制度安排的变迁

新中国成立至今，我国每次财政体制的改革都是对中央与地方政府财权和事权关系的变动，同时预示着中央与地方权力结构的重新分配。纵观60多年来我国财政体制改革的历史进程，政府财权与事权制度的变化过程就会清楚的呈现出来。

我国的财政体系在分税制改革以前就已经进行了十余次的整改，表现为从高度集权渐渐地到分权体制变化的过程。……