李丹

立法评估是有效提高立法质量的方式之一。地方立法评估包括立法前评估、立法中评估和立法后评估，立法前评估目的在于确定一个立法项目是否可以进入立法程序。有效的立法前评估，可以遏制过度立法，节约立法成本，从源头防止不良之法出台。目前，我国的地方立法中，立法前普遍采用立法项目论证、立法调研、立法草案说明等方式对法案加以评价，但这些方式都不属于规范系统的立法前评估。具体来说，地方立法前评估主要包括地方立法前评估的主要内容和地方立法前评估程序的制度设计。

一、地方立法前评估的主要内容

（一）社会问题立法的界定

地方立法前评估首先要确定的问题是立法项目是否属于法律调整的范围。法律在社会发展过程中起到了很大的作用，但是并非所有的社会问题都是法律可以调整的。从经济行为看，当前我国市场经济正处于发展阶段，市场机制是基础性调节因素，国家调节控制在十分有限的范围内，国家经济职能的行使应当受到限制。国家调节所采取的方式，最基本的是国家对市场竞争的规制，国家参与投资经营对社会经济予以引导促进、实行宏观调控。立法所涉及的社会问题是市场经济运行中可以由市场自身来解决的，就不需要通过政府这只有形的手来解决。从政治体制看，对于党和国家的政策要严格区分，哪些是可以上升为法律的，哪些是具有不稳定性容易改变的，或者是不属于法律调整范围的，如属于政府职能、政府机构内部调整范畴以及涉及财政经费安排等事项，则不宜由立法来规范。……