胡健

2014年3月9日上午，张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出：“坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。”这与习近平总书记所强调的“凡属重大改革都要于法有据、有序进行”的精神前后呼应、一脉相承，进一步展示了执政党坚持依法执政、建设法治中国的历史自觉和坚定决心。发挥立法对改革的引领和推动作用，实质上是立法与改革关系的一次深刻变革。

改革开放初期，计划经济向市场经济转型，改革就意味着必须突破维护计划经济体制的法律制度或政策底线，“摸着石头过河”的试错模式一直存在并被默认，“先改革后立法”成为无奈而又必须的选择。在这一背景下，“先违法（或违反政策）、既成事实后再修订法律”的突破和创新成为常见的改革模式。在当时的环境下，这是不得已而为之，现在看来则是弊多利少：第一，让改革在没有相应法律依据和法律保障的情况下进行，使改革者心有余悸，反对改革者理直气壮，增加了改革的难度，影响了改革的深入发展。第二，让改革处于无序状态，“改革允许试错”“改革要付出成本与代价”等借口之下产生了不少监管真空和灰色地带，加大了权钱交易和权力失控的腐败风险，形成了既得利益格局，也给下一步深入改革增加了难度。第三，虽……