俞昀

【摘 要】目前，高校物资设备采购进一步规范化、阳光化，电子化，越来越多的高校开始实施政府采购。本文分析了政府采购的优势，及实施过程中存在的问题。针对存在问题，提出了相应的对策建议。

【关键词】高校；物资设备；政府采购

政府采购，是指国家各级政府、事业单位和团体组织，为了开展政府活动的需要或为了满足公共服务的目的， 在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序， 使用国家财政性资金和政府借款购买集中采购目录内的或采购限额标准以上的货品、工程或服务的行为。政府采购是对采购程序、采购政策、采购过程和采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。高校物资设备采购使用的是国家下拨的财政性资金，理应执行政府采购。

1 高校实施政府采购优势分析

1.1 降低采购成本，提高资金的使用效益

政府采购主要通过询价议价、公开招标、竞争性谈判等方式确定供货商。通过集中采购，降低采购成本，对高校而言，实施政府采购有利于规范高校采购行为，节约采购资金，提高资金的使用效益。

1.2 简化采购流程，推行电子化采购

政府采购推行电子化采购，建立了电子化政府采购信息网，采购流程更加透明、清晰。就操作而言，与传统的询价采购程序相比，政府采购简化了采购流程。高校采购人首先填写行政事业单位政府采购预算执行申请表，将申请表递交财政局采购管理处审核通过后，即可按照采购数目金额分类进行采购，数量分类小于10台或按金额分类小于10万元的协议供货品目产品，由高校采购人在电子化政府采购信息网上自行议价；分类大于10台（含）小于200台（含）或按金额分类大于10万元（含）小于50万元的协议供货品目产品提交政府采购中心采购；拟采购非协议供货目的的产品则需进行协议供货品目采购事项变更审批。

1.3 防止腐败现象，操作过程更透明

政府采购以公平、公正、公开为原则，制度和程序严格规范。实施政府采购，使得高校物资设备采购进一步规范化、电子化、阳光化。在采购流程中，避免了高校采购人和供应商之间的直接接触，加强了监督力度，有效地防止了腐败现象的出现。

2 高校实施政府采购存在问题

2.1 采购周期较长，缺乏灵活性

政府采购缺乏灵活性，采购周期长。高校采购部门经常会接到一些突发任务，申购部门因教学、科研、办公、大赛等需要，要求物资设备在短时间内到位，实施政府采购无法在限定时间内完成这些采购任务。

此外，申购部门提出的采购需求时常是不在协议供货内的货品，拟购非协议供货内品牌的产品，需政府相关部门进行二次审核，审核通过后由政府采购中心继续进行操作，由于采购数量、型号等问题，经常出现无人报价废标的情况，延长了采购周期。

2.2 评标方法单一，采购物资质量不理想

政府采购中物资设备采购使用的评标方法较为单一，通常采用最低价中标法。分类小于10台的货品采用的是同品牌型号竞价，使用最低价中标法最大限度的节约了资金，而且操作简便，发挥了政府采购的优势。然而分类大于10台以上的货品政府采购中心采用3品牌竞争，但不同质量的品牌价格差距大，而竞价原则仍为最低价中标，可能会导致采购的物品虽然价格很低，但质量不理想的情况发生。例如在某高校需采购100台供学生使用的台式电脑，在政府采购过程中，要求三品牌竞争，但品牌选择面较窄，只能选择2中端品牌和1低端品牌，最后低端品牌电脑最低价中标。申购部门对此次采购的电脑品牌不满意，学生也反应电脑质量不佳。如何寻求质量与价格间的平衡是政府采购值得探究的问题。

2.3 供应商不足，缺乏供应商的管理体制

当采购数量分类小于10台或按金额分类小于10万元的协议供货品目产品，需高校采购人员登陆电子化政府采购信息网自行议价，在此环节中，部分货品协议供货商较少甚至无可选供应商，不能形成充分竞争。例如交换机一项，某市协议供货商为零，即该市范围内没有可供选择的供应商，使得交换机该项目无法完成政府采购。同样的问题也出现在路由器采购项目中。

电子化政府采购信息网上供应商评价一栏为空，政府采购缺乏对供应商的管理体制。一些供应商缺乏诚信，提供的物品质量差，售后服务也跟不上；部分供应商还控制货源，使得其他供应商无法拿到货品，以此抬高货品价格。然而政府相关部门并没有出台相应的制度制约供应商，会助长这种现象的滋生和蔓延。

3 改善高校政府采购工作的对策建议

3.1 在采购方式上进行创新，增强采购的灵活性

政府采购周期往往较长，在这种情况下，可以根据时间管理优先矩阵先将采购物品进行分类，如图1所示，根据紧急性及金额大小安排不同方法进行采购。

对于A类货品，即紧急、金额大的货品，政府采购管理处可适当简化采购程序，优化采购环节，加快将采购任务下达政府采购中心，中心接到任务后应立即采用公开招标、竞争性谈判等方式进行采购，采购周期控制在两周内。

对于B类货品，即不紧急、金额大的货品，则按照正常程序进行政府采购，发挥政府集中采购的优势，采购周期也应控制在一个月内。

对于C类货品，即金额小，需求急的货品，高校与政府部门可相互配合协作，在政府采购管理处及学校相关部门的监督下，由学校自行询价采购，采购周期控制在一周内。型号不在协议供货内的物资设备采购也可采用此方法，这样便大大节约了采购时间，为高校教学、科研工作做好物资保障。

对于D类货品，即不紧急、金额小的货品，则在政府采购管理处审批通过后，高校采购人在电子化政府采购信息网上进行自行议价，采购人也应将采购周期控制在两周内。

3.2 优化评标方法，寻求质量与价格的平衡

采购同型号数量少的货品时任可采用最低价中标法；但进行10台以上大批量采购时，应当采用综合评标法，细化评分内容，除价格因素外，产品质量、质保周期、售后服务、用户评价等也应纳入评标范围。若采购数量特别大的货品，可以让供应商提供样品。

3.3 增加优质的协议供应商，建立供应商评价体系

部分没有协议供货商的货品，应尽快补充符合资质要求的供应商，保证政府采购工作的顺利进行。确保每项协议供货内的货品都具备充足的协议供货单位（一般在3家以上），使得竞争更充分，以节约更多的资金。

针对电子化政府采购信息网上供应商评价一栏为空的问题，相关部门可以利用现代化信息技术，完善网络评价平台，以便高校对其购买产品信息及时进行反馈。每次购买成功后，由高校使用部门对供应商诚信、产品质量、质保周期、售后服务等进行打分，并进行评价。对一些诚信度低、提供的货品质量差、售后服务差的供应商应进行制裁，列入黑名单，清除出政府采购协议供货供应商之列。将评价优、质量高、服务好的供应商进行表彰，列入优质供应商之列。

随着我国高等职业教育地不断发展，高校规模将日益扩大，高校物资设备采购的需求也将越来越大，高校实施政府采购将势在必行。政府、高校、供应商三方需共同努力，政府应加强服务意识，高校应加强与政府沟通、积极配合政府，供应商应提高产品质量及售后服务等，以推进高校更好地实施政府采购。

【参考文献】

[1]吴斌.关于进一步完善我国高校政府采购制度的思考[J].南京财经大学学报，2007（2）：7-8.

[2]王好翠.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2008（6）：56-57.

[责任编辑：曹明明]