张文烜 ZHANG Wen-xuan

（河南省土地整理中心，郑州 450016）

（Henan Land Consolidation and Rehabilitation，Zhengzhou 450016，China）

1 土地整治项目实施管理的特点

规模大、投资多、关注度高、涉及面广、政策性强、技术综合，工程等级相对较低、地区差别较大、管理模式难以统一、外部效益显著等特点。

1.1 总体为大工程、局部为小工程 一般在一个封闭的区域环境中进行，内部外部环境比较容易控制，但由于是开放式施工，涉及千家万户，工程零散，造成施工难度和成本加大，工程监督管理难度加大，容易出现不合格工程。

1.2 工程项目单项管理简单、总体管理复杂 项目单项工程规模相对较小，工程等级低，但各工程目标综合，相互制约、相互协调。

1.3 涉及面多、协调任务重 工程涉及不同村镇、农户利益，需要协调农林水电等相关行业，不同主体利益诉求不同，施工会时常受到干扰，协调任务较重。

1.4 工程施工季节性强 许多工程都是开放式施工，受天气干扰较大，同时在农田作业区施工，要错开农闲农忙时节，需要合理规划工程施工计划。

2 土地整治项目实施管理中易发生的问题

2.1 可研和规划缺少综合性和科学性 部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力。规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够；规划深度不到位，有的规划设计与实地完全不符，单体图、施工平面图完全不能指导施工。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划；……