余礼锋 李仁松 赵 磊

(海军陆战学院 广州 510430)

信息化条件下作战指挥流程优化再造探析*

余礼锋 李仁松 赵 磊

(海军陆战学院 广州 510430)

引入流程管理概念可积极提高作战指挥效率。分析传统作战指挥体系与信息化作战指挥需求的矛盾,针对作战指挥组织配置、职权配置、机构设置等问题,提出流程体系、信息系统、组织体系并行发展的对策思路,简述作战指挥流程优化与再造的方法与步骤。

流程优化再造; 信息技术; 作战指挥流程

Class Number E83

1 引言

上世纪90年代起,信息技术的发展推动着职能中心型组织的管理模式由规范化管理向流程管理转变。流程管理理论(BPR)应运而生。作战指挥概念源于管理学,其实质是一种作战指挥范围内的组织管理活动。在作战指挥活动中引入流程管理理念,可为信息化条件下整合传统作战资源和信息化作战资源,充分发挥作战效能提供借鉴与指导,为加快我军战斗力生成模式转变提供理论探索。

2 构建信息化条件下作战指挥流程优化再造

图1 流程规划基本思路

流程管理的中心概念是流程规划,即流程优化与再造。它以增值为核心目的,强调流程的核心作用,对构成核心价值链的各种环节及活动进行优化改造或根本性的重新思考和重新设计[1]。因此,信息化条件下作战指挥流程优化再造可界定如下:在信息技术的支持下,通过优化改造现有流程或重新设计构成新型作战指挥流程的业务活动种类、结构组合和连接关系以及实现方式[2～3],构建与信息化作战相适应的作战指挥流程、信息系统和组织体系等要素,从而达到提高作战指挥效能的目的。

3 作战指挥流程运作需要解决的问题

在机械化条件下发展成熟的传统作战体系强调制度和标准的重要性,容易忽视部门之间、战位之间密切协同,造成部门之间、战位之间协同意识淡薄,信息化流程体系难以建立起来,成为信息化作战效能发挥的桎梏。

1) 体现在指挥组织结构方面。基于分工与协作理念的传统作战体系,虽然确有流程的存在,但流程运作理念淡薄。按照职能导向构建的直线型层级式组织,分工越来越精细,机构设置越来越庞大。树状组织结构难以适应网状扁平化的信息运用需求。自上而下指挥层级深,自下而上的信息反馈慢,信息流经节点多,流速慢,流径长,流向混乱[4],降低了信息对作战进程的推动作用。组织结构呈“烟囱式”发展,横向协作、跨部门跨战位的协同难以高效达成,指挥流程的整体性和连续性被割裂。

2) 体现在指挥职权配置方面。首先是职能过分集中。指挥机构既有作战管理职能又要组织行政管理活动。作战管理和行政管理高度合一,行政事务不可避免地牵绊作战事务。这种职能划分方式必然会分化指挥员的指挥能力。其次是权力过分集中。集中的指挥权力必然需要集中的决策能力。多维度的海量信息同时冲击“金字塔”顶端的指挥员的知行领域,考验着指挥员相对有限的决策能力。过分集中的决策需求容易延长决策周期,导致作战流程运作缓慢。

3) 体现在指挥机构设置方面。平时由现行指挥机关处理日常事务,战时从处理日常事务的指挥机关中抽调人员组成指挥编组。这种由平时流程转入战时流程的方式虽然便于平战的衔接,但突出问题是:平时指挥机关受日常事务的影响对作战指挥研究不够深入,指挥专业性不足;指挥编组缺乏必要的长期训练,战位专业性不强[5];当存在多个专项指挥编组时,部分人员配置重叠,则可能造成多个流程交叉,运行不顺畅。

4 信息化条件下作战指挥流程规划对策

信息化条件下作战指挥流程规划就是要充分掌握信息化作战的特点,改造问题流程,构建新型流程,力求使作战指挥流程有利于最大限度地发挥作战效能。

4.1 作战指挥流程规划可行性分析

首先,信息技术为规划信息化条件下作战指挥流程奠定技术基础。作战力量信息化、数字化;作战方式由平台中心向网络中心转变;作战节奏加快,行动周期缩短。这些特征无不以流程高效运行为前提,以信息技术作为支撑。

其次,流程管理理论为规划信息化条件下作战指挥流程提供理论支持。从其他领域借鉴理论应用到军事领域是普遍存在的。作战指挥流程以提高作战效能为目的,与流程管理目的是相通的。流程优化再造理论的发展与应用为规划信息化条件下的作战指挥流程提供新的思路和方法。

4.2 作战指挥流程规划的思路

发展战略决定流程运作,流程运作决定组织结构。规划作战指挥流程要依据军队发展战略,对作战指挥流程、信息系统及组织体系三项内容进行信息化建设[6]。

首先是作战指挥流程体系建设。以信息化条件下作战任务为牵引,构建从情报侦察、决策指导到行动监控的闭环核心流程。其次是指挥信息系统建设。基于核心流程,建立完善的指挥信息系统,使作战指挥流程中的每一环节都有先进的指挥信息系统作为平台支撑和技术支持[7]。再次是作战组织体系建设。流程是分工与协作的高效整合。横向分工产生部门,纵向分工产生战位。部门和战位是流程的执行实体,是组织体系的重要元素。合理配置流程执行实体及相互间的关系,是构建作战组织体系的重要内容。

4.3 作战指挥流程规划的方法步骤

作战指挥流程规划包含两方面内容:一是流程优化;二是流程再造。

作战指挥流程优化是辨析理解现有作战指挥流程,基于信息化作战要求,考虑机械化和信息化装备共存现状,对现有流程进行优化,形成改良型作战指挥流程。其一般方法有: 1) 标准化,在信息获取、传递、处理、利用等环节中引入标准化操作理念,对于同一岗位的不同执行人员,可减少不必要的错误; 2) 畅通节点之间的联系,剔除或减少沉冗的中间环节,实现执行实体之间的直接指挥或协同; 3) 调整流程顺序,根据流程的侧重点不同,对流程运作过程和顺序进行调整,使各节点的负荷与处理时间尽量均衡,或通过变串行方式为并行方式等方法使流程运作更加畅顺; 4) 应用信息技术,利用技术优势代替人力操作,在技术上与信息化作战需求接轨; 5) 规划职权,适当的责权下放,既可实现多级同步决策,又可提高人员的积极性和主动性。

作战指挥流程再造是完全打破原有作战体系的束缚,从根本上彻底地重新定义构造信息化条件下作战成果输出的效益链。其一般步骤有: 1) 战略澄清,明确流程再造的总体意图和方向; 2) 标杆选择,比对国内外多领域具有一流水平的指挥流程,找出问题差距,树立标杆并细化标杆标准; 3) 流程诊断,分析现有流程,识别关键流程和问题流程; 4) 新流程设计,设计新型作战指挥流程,完善信息系统,评估组织结构,配置作战资源; 5) 新流程实施,进行技能培训和流程试验; 6) 流程评估,检测流程运行状况,评估流程所达到的预期愿景,查找运行问题; 7) 持续改善,解决实施问题,使流程持续稳定运行。

5 结语

作战指挥流程的优化与再造是一个系统的工程,必须遵循信息流动的规律和指挥规律,立足我军装备现状和未来发展,深入分析流程运作环境特点,才能建立完善信息化条件下作战指挥流程,应对复杂多变的战场形势。

[1] 水藏玺,吴平新,刘志坚.流程优化与再造[M].北京:中国经济出版社,2013:12-25.

[2] 郝杰忠.基于信息主导的作战指挥流程重组问题研究[J].第二炮兵指挥学院学报,2010(3):6-8.

[3] 刘卫国.对信息化条件下作战指挥流程优化重组的思考[J].军事学术,2008(11):36-38.

[4] 孙永平,何长青.着眼指挥流程再造加快战斗力生成模式转变[J].海军学术研究,2013(5):24-29.

[5] 秦前付,周中平.基于流程再造的空军指挥机构岗位编组[J].空军军事学术,2010(5):18-20.

[6] 江震,冒长礼.信息化条件下海上作战指挥流程变革初探[J].海军学术研究,2010(6):15-17.

[7] 陈怡来.优化信息化作战指挥流程之浅见[J].信息化作战指挥,2008(5):62-64.

[8] 齐昀.基于信息系统体系作战的指挥信息流程优化能力建设[J].四川兵工学报,2012(3):107-108.

[9] 梅绍祖,流程再造:理论、方法和技术[M].北京:清华大学出版社,2004:18-32.

[10] 王璞,曹叠峰.流程再造[M].北京:中信出版社,2005:35-48.

Information-based Operational Command Flow Management

YU Lifeng LI Rensong ZHAO Lei

(Naval Marine Academy, Guangzhou 510430)

The introduction of BPR(business process improve and re-engineering) could promote efficiency of operation command. The contradiction between traditional operation command system and the requirement of Information-based operation command are analyzed. A train of thought about the simultaneous development of flow system, C4ISR, organization system aiming at problems about operation command organization, function and power, institution is proposed. Some methods about improving and re-engineering operation command are described.

process improve and re-engineering, information technique, operational command flow

2014年4月3日,

2014年5月23日

余礼锋,男,硕士研究生,研究方向:作战指挥理论及应用。李仁松,男,教授,研究方向:作战指挥理论及应用。赵磊,男,硕士,讲师,研究方向:作战指挥理论及应用。

E83

10.3969/j.issn1672-9730.2014.10.001