白伟东　李吉祥

摘 要：金融作为农村经济发展中最重要的资本要素配置制度，在农村经济发展中的作用越来越明显。本文从甘肃省靖远县农村金融发展和现状出发，从公共经济理论的视角指出了目前农村金融发展中存在的诸多缺陷和问题，分析农村金融发展禀赋缺陷的原因，从政策供给角度提出解决这些问题的对策和建议。

关键词：农村金融；禀赋缺陷；政策供给

中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（4）-0087-03

一直以来，我国农业、农村和农民基本处于弱势产业、弱势地区和弱势群体状态，这种自身禀赋的缺陷严重制约了“三农”健康发展，而依附于农村产业基础之上的农村金融，由于边缘化的发展趋势同样被贴上了“弱势金融”的标签。对此，本文以典型的欠发达农业地区——甘肃省白银市靖远县为个案，试图从公共经济理论的视角出发，对农村金融发展的弱势状况及深层次因素进行考察和实证，为推动欠发达地区农村金融发展、缓解“三农”问题提供一个新的政策思路。

一、靖远县农村金融发展的禀赋缺陷

（一）农村金融资源占有率低。由于国有商业银行逐步退出农村金融市场，农村金融服务主体主要是农村信用社，农村人口对金融资源的占有率较低。截止2013年末，靖远县共有18个乡镇、174个行政村、10个社区居委会，总人口47万人，其中农业人口41.5万人；银行业经营机构只有工行、农行、建行、邮政储蓄银行、甘肃银行和农村信用社6家，营业网点43个，从业人员427人，其中：乡镇营业网点24个、从业人员270人；……