文_桦荷

“移”困解难，夯实幸福“民”生
——株洲县移民开发局推进移民安置和建设工作侧记

文_桦荷

近年来，株洲县移民开发局牢牢把握党的群众教育实践活动这一主线，坚持“服务大局谋发展、发展移民促和谐”的工作思路，以推进移民产业为抓手，努力改善移民生产生活条件，破解移民发展难题，改进机关作风，取得了较好成果。

求“鱼”授“渔”，强化移民知识技能培训

该局坚持以市场需求为导向，以提升移民就业技能为突破口，采取集中培训、联合办学、定向委培等方式开展培训工作。通过加强对库区移民的技能培训，调动了移民的积极性，取得了较好的效果，极大地提升了移民群众创收致富技能，移民的生产生活条件得到较大改善，也增强了库区移民的综合素质。

加强培训，授之以渔。利用现有资源自行开办“农业实用科学技术培训”（网箱养鱼、果树栽培、养猪、农产品加工等）和“劳动技能培训”（焊工、电工、钳工等）等培训班20余场次。共计培训各类致富能手2000余人次，为计划人数的162%；转移就业培训1000余人，为计划人数的154%；转移培训就业率达100%。其中2014年，该县后扶移民培训着重抓了移民农业适用技术培训（家禽、生猪、水产品技术培训）和移民就业岗前培训。

联合办学，转移就业。积极与渌口镇职业中专、中韩银德制衣厂联合办学。通过与学校和企业共同协作，共同制订培养方案。根据企业人才的需求、人力资源配置计划，与学校签订“订单”培养协议，对移民量身定制方案。经过理论知识与实际操作考试后，从各移民村选调的100余人全部合格，培训的学员已全部输送到渌口中韩银德制衣厂就业。

搭建平台，引导创业。成立由局长任组长，副局长任成员的就业创业服务工作领导小组，在基层乡镇设立合作社。整合各类创业资源，为创业人员提供“项目开发、创业培训、创业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导”一条龙服务。形成“五统一模式”（统一技术培训、统一注册商标、统一产品检测、统一标识销售、统一监管体系）。现新增工作岗位20个，自主创业人员达300余人，转移劳动力400余人。

为“富”而“扶”，做大做强移民产业开发

该局把发展移民产业作为库区和移民安置区经济社会发展的推手，把加快产业发展作为促进移民增收的有效途径，把增加移民收入作为第一任务。按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”的要求，为计划扶持的移民产业制订科学合理的发展规划，确保有限的产业扶持资金用在刀刃上。

大力发展“两水”（水产养殖，水果栽培），“两茶”（高产油茶，优质茶叶）和绿色有机蔬菜五大产业。逐步形成了“合作社+专业养殖户”的运行模式和“市场+基地+合作社”的经营模式。利用堂市乡靠近湘江河道，周边水域广阔，水草丰富的优势，大力发展水产养殖。采取“公司+基地+农户”的经营模式，计划投入210余万元资金在堂市乡楼下村新建精细鱼池20亩。

蔬菜产业方面，投资180万元，扶植南州新区建设万亩蔬菜生产基地，增加蔬菜面积2000亩，年产无公害商品蔬菜1.5万吨，增加产值6000万元以上，农民年均收入可增加2000元以上。油茶产业方面，新建库区油茶生产基地，挖掘库区洲坪乡种植油茶历史悠久这一资源潜力，发展壮大库区油茶产业。计划投入帮扶资金220余万元，完成对洲坪乡将军村油茶基地1000亩新建任务。通过以奖代投的方式完成了对洲坪乡将军村700亩油茶的新建任务，太湖乡洪塘、青塘新造300余亩，古岳峰镇洪宜村复垦1500亩。

去“忧”达“优”，努力改善移民生产生活环境

结合当前该县移民工作实际及库区、移民安置区基础设施建设项目和经济发展规划，该局把解决移民群众生产生活实际困难和改善居住环境作为基础设施项目建设的重点，优先安排项目资金用于库区和移民安置区的基础设施建设。

移民生产生活条件的改善与基础设施建设密不可分，高度重视移民区的基础设施建设。“十二五”期间，该局完成基础设施建设1219万元，其中2013年就完成基础设施建设投资169万元, 整修硬化公路29.2千米，受益移民4260人次。2014年，该局重点办理了尹铁山代表提交的《关于加大移民库区移民村组基础设施建设投入力度的建议》第54号提案，还与县住建局一道向上争取专项资金，准备实施农村危房改造工程，重点解决困难移民的居住难题，推动库区困难移民避险安置等实施。

坚持为移民群众解决实际困难，让移民群众得实惠。通过建立覆盖库区移民的社会保障体系，落实政策保民生。积极协调有关部门，帮助在乡移民参加“新农保’,做到应保尽保，帮助特困户申请最低生活保障，解决在乡移民的社会保障待遇，解决其晚年生活的后顾之忧，真正做到用真诚与奉献精神为移民编织晚年生活的安全网，全心全意为移民办实事、办好事、办大事。

投入资金30余万元，为太湖乡、古岳峰镇等六个三峡移民解决实际问题和困难5个，调解各类矛盾纠纷6起，实现了三峡移民“搬得出、留得住、逐步能致富”的目标。2010年对洲坪乡因山洪冲毁的移民安置区山体，向省移民局争取资金103万元，及时对受损的10余处山体和沟渠进行全面修复，有效地维护了库区的稳定和移民的生命财产安全。今年株航库区洲坪乡昭陵洲头和泗洲站村部分库岸垮塌，该局派出调查小组深入现场进行调查摸底，申请拨付310万元专项资金用于解决这些遗留问题，极大改善了移民的生产生活环境。

顺“意”解“疑”，确保移民区社会大局稳定

信访维稳工作责任重于泰山，库区和移民安置区的安定团结关系到社会的稳定和持续发展。为全力做好信访维稳工作，实现“保民生、促发展”的工作目标。该局第一时间成立维稳领导小组，针对信访突出问题制定维稳应急预案。

遗留问题妥善处理。该局在处理库区遗留问题上坚持“解决遗留问题就是抓发展，保民生、保稳定”的正确方向，始终站在讲政治、保稳定、促和谐的高度，竭尽全力处理好株航库区和移民安置区的遗留问题。

3月26日，渌口镇向阳居委会张国芬反映长沙综合枢纽株洲县库区段部分库岸防护工程出现工程质量的问题，该局在接到县领导批示件后，第一时间邀请张国芬本人以及相关技术人员下到施工现场进行实地查勘。对施工中出现的质量问题，积极与施工方交涉，施工方根据实地调查的数据，制订了切实可行的方案，已完成相应河段的返工。积极的态度和细致的处理方式，消除了张国芬心中的疑虑，化解了这一不稳定苗头。

该局在接访过程中坚持本着“群众利益无小事”的观念，热情接待，认真办理，及时反馈，做到了“件件有着落，事事有回音”。年初及时接待来访群众12批49人次，掌握矛盾苗头6起。成功化解6起，化解率100%。对不符合政策的诉求，耐心细致地做好相关人员的解释工作，讲明政策，稳定情绪，合理疏导，将矛盾化解在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，耳聪目明不被动。

为进一步推进党风廉政建设，加强医务人员对廉洁行医的认识，2014年11月4日，福建省汀州医院邀请清风杂志社驻福建省通讯联络站站长林元辉为全院100多名中层以上干部、业务骨干做了一场清风廉洁讲座。林元辉站长以案释法，深入浅出阐述了医疗行业面临的法律和道德风险，使医务人员清醒认识到自身职业所处的社会环境和商业贿赂的危害性，大大增强了廉洁行医的自觉性。（吴倩 摄影报道）