张晓辉+余劲+高云婧

摘要：城中村的出现是我国城市化进程中的必然普遍现象，其对加快城市化进程具有积极作用，但也存在较大困难和负面影响。陕西的城镇化水平低于全国，宝鸡的城镇化水平又低于陕西，加快宝鸡的城镇化发展，利用好城中村的改造的现有资源就显得十分迫切。宝鸡市在城中村改造中，探索使用了政府主导、自我改造等模式。研究宝鸡市城中村的改造模式具有一定的现实意义。城中村的改造应当以村民的利益为出发点，以市场为导向，并合理发挥政府参与的作用。

关键词：城中村改造；迫切性；改造模式

F299.2

一、城中村现象

从1949年到1978年我国城市化发展速度较慢，长期保持速度在20%。改革开放以来，随着经济的快速发展，城市化进程才有了长足发展，到2011年已达到51.3%，城镇人口首次超过农村人口， 2 亿的农 业人口转为非农业城镇人口。初步预计到2020年，有5亿农民将成为市民，城市数量接近1500 个。可以预计未来的20年，将是中国走向繁荣昌盛的20年，也是中国面临城市化进程中最为复杂、最为艰难的20年。随着城市的扩张，城市周边的村庄不断被纳入城市建成区范围，有些村庄甚至完全被城市所包围，城中村成为当前城市发展进程中绕不开、越不过，政府和开发企业既喜欢又发愁的代名词。农业用地已经很少，面积最大的多是村民的宅基地，村民的经济来源多是房屋出租收入和外出打零工，已不再依靠农业收入，但还仍然保留农民的身份特征和农村的管理方式。……