庞春泽

摘 要：通过分析山东省服务业发展现状和问题，对比经济发达省份，找到制约山东省服务业发展的问题所在：针对第三产业比例偏低、内部结构不合理、投资产出效率低等问题，提出提高居民收入、推进服务业的市场化、创新服务业发展思路等相关对策建议。

关键词：山东；服务业；现状；问题；建议；探究

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0126-03

一、引言

服务业作为现代经济的一个重要产业，其发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。不仅如此，发展服务业还是扩大内需、转变经济增长方式、调整经济结构的有效手段。近年来，国内对于服务业发展问题研究较多，韩玉军、冀明竹、樊欢认为中国服务业发展落后的根源，在于中国长期以来认为服务劳动是非生产劳动，是不创造价值的。孙亚平、李培清认为加快发展山东省现代服务业，应充分认识现代服务业的重要性、突出重点产业发展并强化政策措施。李秀荣、杨芳、焦玉志基于主成分分析对山东省现代服务业发展水平做出了综合评价，并提出促进山东省现代服务业跨越式发展的路径。

在前人研究的基础上，本文对山东省服务业发展的历史数据做出了初步的分析，并横向比较了山东省与江苏、浙江、广东等经济发达省份服务业发展水平的差距，进而找出存在的问题及提出改进建议。

二、山东服务业发展的现状分析

统计数据显示，2011年山东省服务业实现增加值17418.0亿元，比上年增长11.3%，服务业对GDP增长的贡献率为38.3%，拉动GDP增长4.17个百分点；服务业对经济社会贡献率提高，在增加税收、促进就业、满足人民消费需求等方面作用明显。

（一）服务业在山东省经济总量中的比例

改革开放后，全国服务业特别是许多新兴服务业得到快速发展。2000-2011年，山东省第三产业平均每年增长12.3%，超过了同期全国第三产业的增速10.2%，但低于本省GDP（13.1%）以及第二产业增速（15.3%）。而第三产业比重也呈上升趋势，由2000年的35.5%上升至2011年的38.3%（见表2）。服务业从业人数上升明显。2000年第三产业就业人数为1268.1万，仅占就业人口总数的23.3%，至2010年就业人口数达到2042.1万，占比为31.9%。

（二）山东省服务业分行业状况

服务业分行业的统计数据显示，2011年山东省交通运输、仓储和邮政业实现增加值1971亿元，比上年增长10.2%；批发和零售业实现增加值4257.40亿元，同比增长21.5%；住宿、餐饮业实现增加值670.97亿元，同比增长10.4%；金融业实现增加值1361.45亿元，同比增长27.4%；房地产业实现增加值1622.15亿元，同比增长13.1%；其他服务业实现增加值4460.17亿元。按行业构成来看，仍然是传统服务业比重较大，其中排在前三位的分别是批发与零售业（29.7%）、交通运输、仓储和邮政业（13.7%）以及房地产业（11.3%）。

（三）山东省服务业投资额及比例

2010年山东省第三产业固定资产投资额为11668.8亿元，同比增加26.5%，超过第二产业固定资产投资额11332.35亿元，；在全省固定资产投资总额中占49.5%，第三产业固定资产投资在总投资额中的比重总体上在不断增大，由2005年的34%增长至2009年的47%。第三产业的固定投资增长速度明显高于第一产业和第二产业，说明不管是政府还是社会对第三产业的重要性的认识不断提高，在政策上鼓励和支持第三产业的发展。

三、山东省服务业发展中存在的问题

（一）服务业在整体经济中的比例偏小

虽然改革开放以来，山东省服务业在经济中的比重有了大幅度提高，但同时应该看到，这一比例与全国平均水平相比还有较大差距。2005年，全国第三产业比重已超过40%，2011年达到43.1%，而山东省近几年来一直低于此水平。而经济发达省份例如广东、浙江、江苏这一比重分别为45.2%、43.8%和42.2%；这其中存在着经济结构不同与政策导向的原因，第二产业尤其是制造业作为山东省经济产出的重要支柱。但随着经济结构转型的任务日益紧迫，加速山东省第三产业的发展也是现实所需。

（二）服务业就业比例偏低

就业人数比例及分布同样也是反映一个地区第三产业发展水平的重要标志。2010年山东省第三产业就业人员比重为31.9%，低于全国平均水平35.7%。虽然自改革开放后有了显著的增长，但增长速度较为缓慢。服务业由于其劳动密集的行业特性，对于大量吸纳劳动力有着其他行业不可比拟的优势，而且发展知识密集型的服务业对于吸纳高级技术人才有着重要作用。不仅如此，在当前山东省面对经济结构转型、每年新增大量就业人口的情况下，发展服务业更是有重要的意义。

（三）服务业发展内部结构不合理

山东省服务业构成中，传统服务业占主导地位，现代服务业比重偏低，发展相对不足。2010年，包括交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业等在内传统服务业占整个服务业的48.1%，就全国而言，相应的比例为36.4%，山东省的水平明显偏高。而传统服务业中，份额最大的批发和零售业比重接近30%。而作为现代服务业中最具代表性的金融业在整个第三产业中占比不足10%，与其他省市相比差距较大，浙江、广东、江苏这一比例分别为19.3%、12.8%、12.3%。同时，其他新兴服务业也相对发展缓慢，2010年山东省信息传输、计算机服务和软件业增加值为474.59亿元，在整个第三产业中仅占3.3%。

（四）服务业投资产出效率低

山东省对第三产业的投资额近几年来呈上升趋势，不管是绝对值还是相对总投资额的比例都超过了其他省市。但大量的投资的效果却没有体现在实际产出上。2005年至2010年五年间山东省第三产业固定资产增速为17.8%、18.6%、41.45%、30.3%、26.5%，而同期间第三产业增加值的增速为14.2%、14.5%、10.7%、13%，这意味着，山东省平均固定资产投资提高2.02个百分点，只能拉动第三产业增加值上升1个百分点。而浙江省固定资产投资提高1.15个百分点，可以拉动第三产业增加值上升1个百分点，投资效率是山东省的1.75倍。endprint

四、加快山东省服务业发展的对策建议

（一）提高居民收入，引导消费方式的转变

居民的可支配收入的提高会带来消费水平的上升，进而催生出对多层次服务业的需求，繁荣服务业发展。政府应加大收入分配改革力度，提高工资收入在国民收入中的比重，使更多的居民拥有财产性收入；完善社会保障制度，降低居民未来预期支出，提高居民消费能力；继续推进城镇化进程。可以积极引导、扩大市场对服务品的需求，鼓励对服务的消费，拓宽消费领域、优化消费结构，引导居民扩大对保险、旅游、教育、娱乐等服务品的消费需求。

（二）推进服务业的市场化，鼓励多方资本参与建设

政府应逐渐放宽一些垄断性服务行业的市场准入限制与行政管制、消除行业壁垒，鼓励和引导民间资本进入。尤其是在金融保险、文化、电讯、电子商务等领域，借助民营企业经营方式灵活、创新能力强的优势，形成多层次、有效竞争的行业态势。同时积极引入外资，特别是在山东省发展薄弱的金融、现代中介服务、创意文化产业，通过引入外资学习先进的管理运作理念，提升服务业整体层次。

（三）拓宽服务业发展思路，创新发展机制

山东省服务业应该立足现有发展状况，开拓思维，寻找符合自身条件的发展路径。可以依托制造业的既有优势，逐步培养第三产业中的若干生产性服务业作为山东下一步的主导产业，交通运输和仓储服务业、金融业可以作为主导产业的备择选项。挖掘全方位的行业需求，以制造业带动服务业的纵深发展，形成互动发展的良好格局。

（四）加大政策扶持力度，落实促进服务业发展的政策

政府政策应该侧重于营造有利于服务业发展的制度环境。建立公开、透明、规范的市场准入制度、完善服务业发展中的监管体系，维护良好的市场秩序；扩宽服务业的融资渠道、支持有条件的服务业企业上市融资；对于新兴服务业和具有战略意义的高科技服务业应适当给与税收优惠以及财政补贴，以鼓励支持其发展。同时建立政策执行评价的反馈机制，积极吸纳服务业市场经营主体的政策主张，确保实施的政策从根本上促进服务业的发展。

参考文献：

〔1〕韩玉军，冀明竹，樊欢.对中国服务业发展现状的认识与思考[J].山东经济，2011（4）：45-53.

〔2〕温莲香.山东省服务业发展的现状、存在的问题及对策探析[J].山东经济，2009，25（3）：156-160.

〔3〕孙亚平，李培清.加快发展山东省现代服务业的思考[J].山东经济战略研究，2012（3）：23-25.

〔4〕李秀荣，杨芳，焦玉志.基于主成分分析的山东省现代服务业发展水平综合评价[J].山东财政学院学报，2012（3）：100-108.

〔5〕武力超，陈熙龙.我国城市服务业发展影响因素的区域差异研究——基于1998—2008年省际面板数据的研究[J].山东经济，2011，27（2）：62-67.

〔6〕梁敏.基于投入产出分析的山东省主导产业选择研究[J].山东经济，2011，27（2）：154-160.

（责任编辑 姜黎梅）endprint