摘 要：我党优良的历史传统是走群众路线，坚持群众监督，但在目前的反腐败斗争中群众监督作用发挥不够。因此，必须加强群众监督渠道研究，为人民群众提供更多的参与反腐败斗争的途径。

关键词：群众路线；视野；落实；群众监督

中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0040-03

一

1921年7月成立了中国共产党，中国共产党在经历大革命洪流、取得抗日战争和解放战争胜利后，最终成立了新中国，并成为新中国的执政党，中国共产党领导全国人民60余年来，经过不断的实践、探索、创新和改革，取得了为世人惊叹、让世界瞩目的巨大成就，实践证明，中国共产党从成立至今，所有成就的取得都源于中国共产党始终坚持走群众路线。

群众路线是中国共产党的根本工作路线和生命线，我党的一切工作都贯穿着群众路线。纵观中国共产党的发展历程，我党之所以能在举步维艰、内外交困的严峻形势下，打败不可一世、横行霸道的日本帝国主义，打败装备远在其上、人数远比其多的国民党军队，依靠的就是我党始终坚定不移地走群众路线。新中国成立后，在这60多年里，中国共产党领导全国人民进行经济建设、精神文明建设和社会建设，取得了一个又一个的丰硕成果，依靠的还是我党坚定不移地走群众路线。《中国共产党章程》总纲旗帜鲜明地指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”由此可以看出，中国共产党是广大人民群众的党，是一直与人民群众保持着紧密联系的党，是执政为民、以人为本的党。中国共产党成立90多年来所取得的所有成就，离不开党中央的正确引领和坚强领导，更离不开广大人民群众的充分信任、积极参与和大力支持。

新中国成立后，中国共产党牢牢掌控了国家权力，成为了执政党。中国共产党人如何运用好国家权力，更好地为人民服务，领导全国人民进行经济政治文化建设，是摆在我党面前的重大课题，也是对我党执政能力的重大考验。密切联系群众，依靠群众，鼓励群众发挥监督作用，是中国共产党的群众路线在反贪、反腐和加强党风廉政建设中的重要体现。在改革开放全面深化，经济快速发展的今天，我党狠抓反贪、反腐和党风廉政建设工作，更离不开广大人民群众的监督、参与和支持。建立一套融公开、民主、举报、投诉、评议、处理为一体的民主评议制度，推行并强化群众监督制度，形成比较完善的群众监督体系，是提高我党反贪、反腐和党风廉政建设工作实效，提高各级纪委调查、监督、处理能力的良好途径。十八大以来，党和政府加大了反贪、反腐和党风廉政建设的力度，各省、市、区、县、地积极响应党中央号召，为人民群众提供了监督政府、组织、官员的形式和渠道，如实行政务公开制度、组织群众评议机关工作作风和党风政风、设立举报信箱和举报电话、保护举报人安全、奖励有效举报、邀请专门监督员等等，虽然在反腐和党风廉政建设中取得了一些的成绩，但总体效果还并不令人满意。积极探索加强群众监督的新路子、新方案，对现阶段的反贪、反腐斗争具有非常重大的作用和意义。

二

当今，群众监督存在着以下主要问题。一是受传统思想和习惯影响，不愿意管，群众的监督意识缺乏，普遍存在自我保护意识。在传统的中国百姓心理中，由于强烈的自我保护意识的影响，大家的参政议政意识淡漠，因此他们对自身以外的事情漠不关心，“各家自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，尤其对于国家、政府事务更不关注。在这种自我保护意识的作用下，目前大多数群众对于反腐、反贪都是处于一种观望或消极等待的状态，没有积极参与的意愿。只有那些在腐败行为中直接受到伤害的群众才愿意积极参与反腐、反贪斗争，不涉及到自身利益的多数群众都是采取事不关己，高高挂起的态度。

二是在新形势下监督主体对群众监督的重要性认识不到位，对群众的队伍素质状况和工作状况认识不够，经常忽视了群众监督的作用。有的人在思想上对群众监督存在一些障碍，从被监督者的角度来说，某些领导干部或部门错误地认为群众没有必要参与反贪、反腐斗争，纪检监察机关才是反贪、反腐的主力。认为群众监督会影响领导决策，监督会限制、束缚人的手脚，不能放开胆子去干，更有甚者把群众监督当成是“监工”，认为让群众参与监督会妨碍专门机关查办案件，从而影响办案效率；从监督者的角度来说，有的认为群众监督是百姓管官员，无权势的管有权有势的，监督解决不了腐败问题，还会得罪官员，给自身带来麻烦。有的认为群众监督是局外人监督局内人，过分强调群众监督是走形式，做面子，很多群众碍于情面，迫于压力根本不愿监督、也不好监督。有的单位虽然制定了很多群众监督的规章制度，但往往是为了应付检查，没有制定具体的操作办法和措施，最终使群众监督落不到实处。

三是群众怕监督官员、政府会遭受打击报复，根本不敢管、不敢监督，群众监督缺乏畅通、有效的机制和方法。腐败贪污分子通常拥有较大权势，甚至是某一部门、单位或地区的掌控者，而且方方面面关系都有关系，到处都有保护伞，往往是群众的举报、检举行为一发生，消息就迅速传到他们耳中。贪污腐败分子一旦掌握了举报者的信息，他们就会利用职权给监督者扣上莫须有的罪名进行打击报复，排除异己。因此，对于那些即使有正义感和责任感的群众，也是敢怒不敢言，不敢去监督和举报。没有人去检举，群众监督就是空谈，落不到实处，腐败贪污分子从而更加肆无忌惮，腐败现象就会愈演愈烈。过去反腐斗争不让群众参与监督，群众意见大，反腐败和党风廉政建设工作吼得轰轰烈烈，但效果不好，没有建立群众监督制度是最根本的原因。现在有了群众监督制度群众又不敢监督，说明群众还是怕得罪官员。群众监督往往不是自觉地、主动地、经常性地监督，而是上级要求了，下级才走走过场、动一动。对于如何具体地发挥群众监督的效力，目前各级纪检监察机关研究探讨得不深，方法不多，手段不高，力度不大，对监督者的保护不够。在新形势下，有着突飞猛进的现代科学技术，人类正全面进入了信息时代，迫切需要解决如何把现代化的科学手段、技术运用到群众监督工作中，准确及时地收集到各种群众信息，根本扭转群众监督信息途径少、来源窄、监督滞后、管理分散的被动局面。没有很好地发扬和坚持中国共产党多年来形成的优良传统，在群众监督的队伍建设和工作程序上，还存在管理、教育不够等问题。

四是群众对腐败行为的查办结果不满意，感觉很失望，从而觉得凡事不屑管，没有明确群众监督的具体职责。有数据显示，近几年群众检举的腐败行为的查实率能超过70%。事实证明，群众参与监督在反腐败斗争中功不可没，根本不会降低专门专案机关的办事效率。经查阅相关文献资料显示，在2012年中，各级机关共收到信访举报1306822件次，其中控告检举类866957件次。初步核实有违纪线索的171436件，立案155144件，结案153704件，处分160718人。这些数字反映了党和国家惩治腐败的决心。可是，国家统计局做的民意调查结果显示，老百姓对政府反腐败成效的满意率只有72.7%，也就是说，还有比较大的群体对反腐败的成果并不满意。归结原因：首先是办案机关只查大不查小，抓典型而不普及，重心放在了惩治大案要案上，而无暇顾及一般性违纪现象，而一般让普通群众不满意的、愤怒的多数都是这些他们可以经常接触到的、能亲身感受、有所见闻的腐败官僚行为。其次是群众举报后石沉大海、不了了之，或群众对查处结果并不心服品服。经检举后腐败分子依旧行事，没有得到群众所期望的警告与惩罚，群众就会有一种被欺骗、受愚弄的感觉，从而对纪检机关、对政府失去信心，觉得对反腐败斗争和大众无关，群众检举也不起作用，于是就让群众产生了知情也不报的“不屑管”的习惯和情绪。因此，目前群众监督还处于一般意义上的监督，含糊不清，在具体工作中根本没有明确应该由谁来牵头、谁来负责、谁来落实，也没规定具体的监督方式方法和内容，在现实生活中群众对发现的问题比较迷惘，不知如何过问，缺乏主人翁精神和主动性，从而忽视了群众监督。

三

要加强群众的有效监督，关键是如何组织群众参与监督，落实群众具体监督的权力。要真正使反贪、反腐斗争和党风廉政建设工作取得良好的效果，就必须建立起一个长效机制，保证群众拥有监督权，只有把监督权下放给群众，调动起群众的监督积极性，才能使群众心中衡量反贪、反腐和党风廉政建设工作成效的尺子不放松、拉得紧、出实效。

第一，落实好群众监督，纪检监察机关要在思想上高度重视，与时俱进，坚持用科学理论武装头脑，以提高群众监督能力。政治成熟的基础是理论上的成熟，各项工作的根基都需要思想上的高度重视，用与时俱进的科学理论武装头脑是落实好群众监督的关键。每一名干部群众都要加强学习，努力掌握马克思主义的观点、立场和方法，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提升思想境界、提高理论修养、掌握先进科学文化、全面提高自身综合素质。要解放思想，经常性地学习科学理论，不断给自己充电，改变陈旧观念，吸收新鲜事物，始终保持昂扬向上的进取精神。

第二，落实好群众监督，纪检监察机关要在政治上保持先进性，遵守党的民主集中制原则。政治上的先进性，是指政治上的成熟、坚定、清醒，即政治方向要明确，政治立场要站稳，政治纪律要遵守，政治鉴别力要提高，政治敏锐性要增强，在大是大非面前不迷失方向，在关键时刻保持清醒头脑。一要坚定共产主义理想信念，坚决执行社会主义初级阶段党的基本路线、方针、政策，脚踏实地地工作，努力实现党在现阶段的各项目标和任务；二要坚守党的原则，遵守党的纪律，加强组织观念，做遵纪守法的模范先锋；三要坚持民主集中制原则，维护国家权威，服从组织集体决定，维护党的统一和团结，反对小团体主义、宗派主义和自由主义。与此同时，每一名群众、干部都要为党的工作和人民的事业着想，要有主人翁精神，群策群力，贡献自己的力量，发扬民主，担负起应有的责任。

第三，落实好群众监督，国家要建立健全人民群众监督权力的确认和保障制度。群众监督权力的保障制度主要包括两个方面：一是群众的各项监督权力要用制度的形式明确下来，将人民群众的权力落到实处，真正摆在公共权力之上。发挥群众监督，必先赋予人民群众依法行使对国家公共权力的监督权力。保障人民群众的监督权力，国家必须积极推行社会主义民主政治，通过制定各种制度，不断扩大和规范人民群众对国家公共权力的监督权力， 并通过法律的形式对这种监督权力进行明确，“使人民群众真正享有更多的民主权利”。使人民群众通过行使选举权、被选举权、监督权和参政权等来制约国家权力，人民群众依法控告、检举、弹劾、罢免权力者，并要求权力者赔偿等各项监督权利能得到有效保障，并形成群众监督制度。二是保障人民群众有效行使监督权力要用制度的形式加以落实。人民群众的监督权力明确有哪些后，还必须保障这些权力能切实行使，这就需要制定相应的制度来落实，从而使群众监督成为实实在在的社会政治活动。

总之，我们要充分认识在反腐败斗争中人民群众所起的主体作用和地位，不断总结反腐败过程中出现的问题和经验，善于掌握分析新情况、新问题，努力探索制定一心依靠人民群众来发现和揭露腐败现象、监督国家权力的机制，使人民群众监督深入人心，并且制度化、法律化，这是预防和解决腐败的根本之道。同时，建立人民群众监督纪检监察机关的制度，确保这些监督机构能够铁面无私地对权力实施监督，并公正执法。只有把自下而上的人民群众监督同自上而下的监督机构的监督结合起来，才能标本兼治，把预防和反对腐败的斗争深入推进。

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（责任编辑 徐阳）