摘 要：推进集体经营性建设用地入市流转是保护农民权益、提高集体建设用地利用效率、减少社会矛盾和纠纷的重要手段。但当前我国集体经营性建设用地存在低效率流转，因此，集体经营性建设用地流转的制度设计框架，主要包括确立市场制度和转变政府职能两个方面，应加强集体经营性建设用地法制建设、推进集体经营性建设用地确权登记、强化集体经营性建设用地规划管理、构建集体经营性建设用地交易平台、健全集体经营性建设用地流转机制、完善农村集体经济组织体制机制等。

关键词：集体经营性建设用地；入市流转；制度设计

作者简介：张四梅，中共湖南省委党校副研究员，湘潭大学商学院博士研究生（湖南 长沙 ）

一、引 言

改革开放以后，随着市场经济体制改革不断深入，国有建设用地使用制度有了较大的发展，市场化程度不断提高，但集体建设用地使用制度却没有得到很大的突破，还是沿袭计划经济体制下的使用制度，入市流转只能通过征地这一合法途径，由于征地补偿标准总体上来说偏低，因此影响了农民通过土地权益分享改革发展的成果。据估计，全国集体建设用地总量是城市国有建设用地总量的2.4倍{1}，允许集体建设用地入市流转将为改革发展释放巨大的红利，可以充分缓解城市建设用地不足的状况。目前，我国农村土地市场处于自发、隐性状态，缺乏明确的法律依据和制度规范，集体建设用地流转一直处于非法状态。……