许启明

外贸码头治安体系是包括港口设施保安、治安保卫、消防安全、交通管理等在内的综合治安体系。外贸码头治安综合状况直接影响外贸码头企业的生产经营成果和社会经济效益。良好的治安环境是外贸码头企业高效、优质、有序生产的安全保障，也是国家、地区和国际社会和平和安全的重要基础。现代国际化码头集货物运输、装卸、堆存、通关等服务于一体，成为全球物流一体化的转运站。外贸码头交通便捷，进出人员复杂，货物品种繁多。随着国内、国际政治经济形势的发展变化，外贸码头治安管理工作不断出现新课题，面临诸多风险和挑战。

1 外贸码头治安工作的重要性

外贸码头的治安环境直接影响外贸码头企业的生产活动。在新的历史条件下，我国外贸码头维稳保安工作不断深入、扩大和完善。自《国际船舶和港口设施保安规则》（以下简称《保安规则》）实施以来，外贸码头安全保卫工作呈外延发展趋势，履行国际义务、遵守国际惯例、建立防控体系已成为外贸码头与国际海运业接轨、增强企业市场竞争力的关键一环。依据《保安规则》，我国外贸码头必须取得《港口设施保安符合证书》并确保设施安全才能靠泊国际船舶并作业，交通运输部和省级交通主管部门每年对码头设施保安工作进行严格核验。由此可见，码头治安综合治理工作在外贸码头企业生产活动中扮演重要角色，对码头生产起到安全保障的重要作用。

2 外贸码头治安工作的风险及其对策

2.1 防恐和反偷私渡

2.1.1 风险

外贸码头不仅是国际物流产业的重要载体，也是国防交通运输的重要基地。当今世界恐怖活动遍布各地，防恐形势复杂多变。码头船多、车多、人多，且水陆交通便利，是国际恐怖分子袭击和破坏的主要目标之一，也是偷私渡活动的多发之地。

2.1.2 对策

针对上述风险，外贸码头企业必须高度重视并下大力气抓好防恐和反偷私渡工作，这不仅是外贸码头保障安全生产和自身利益的需要，也是落实《保安规则》、维护国家形象和遵守国际承诺的需要。首先，外贸码头企业应当积极贯彻落实我国《突发事件应对法》，建立应急保障人防体系，组建应急抢险队伍，提高处置突发事件的物资应急保障能力，维护企业生产安全稳定，保护人身和财产安全，最大限度地减小突发事件所造成的损害；其次，外贸码头企业在加强自身建设的同时，应积极寻求公安、边检部门的支持，与之建立良好协作关系，立足实际，防堵结合，划定限制区域和重点巡查目标，根据季节气候变化和反偷渡形势的需要，制定反偷渡专项计划，并作为制度确定下来；再次，外贸码头企业间应建立关联企业反偷渡协作协调机制，并作为协作协议的必备附件与业务合同、安全协议同时签订、同时生效，人员离退时及时核销门禁卡和登船证；最后，外贸码头企业应当实行港区封闭管理，落实《港区封闭线管理规定》，把好闸口、堆场、岸边等关卡，堵截各种可能发生偷私渡活动的通道，防范各类偷私渡行为和恐怖活动，确保船港界面安全。

2.2 防火防盗

2.2.1 风险

外贸码头是所在省市级消防安全重点单位，消防对象呈“三多、三高”特点，即：大型机械数量多，设备造价高；集装箱货物品种多，地面温度高；机械设备种类和流动多，操作人员离地高。此外，外贸码头堆存的货物具有多样性、复杂性甚至危险性的特点，加之货物长时间暴露在阳光下且人员混杂，生产作业时存在火灾隐患。尽管外贸码头实行封闭管理，人员、车辆和货物进出码头实行审批检查和登记制度，但由于闸口开放作业，导致现场仍存在一定货物管理风险。

2.2.2 对策

针对上述风险，对重大危险源进行评估，并对其可能造成的事故后果进行预测，建立健全消防专项制度，明确岗位职责，使相关人员熟悉应急处置预案；配足消防器材，指定专人负责管理，严格执行巡检制度，场内严控烟火，易燃、易爆等危险货物集中堆存，并定时检查记录；组建义务消防队，经常组织培训和演练，提高全员消防安全意识和灭火逃生技能，确保人身和财产安全。

集装箱货物集中且价值相对昂贵，要求外贸码头严把闸口关，集装箱进出闸口时必须准确核对车号、箱号、铅封号、箱型及外观，并对拖车驾驶室进行抽查；此外，应加强场内巡查和监管，通过人员以及视频监控做到无缝对接，确保货物安全，维护船公司和货主的利益以及码头的声誉。

2.3 交通管理

2.3.1 风险

外贸码头是货物集散地，装卸机械和拖车等进出频繁且车辆众多，港区路况差、死角多，人员与车辆交叉运行且安全意识参差不齐，设备之间、设备与人员之间存在刮擦和碰撞的风险。

2.3.2 对策

规范交通标识、标线，加强全员交通安全教育和管理，严肃查处违章行为，使人员和车辆按规范各行其道，确保码头生产作业和各交通主体安全。拖车司机是码头生产作业中最大的流动群体，外贸码头应当将其纳入属地安全管理范畴，建立警企联防管理体系以及码头、运输单位、拖车司机三位一体共管共赢模式，改善码头作业环境，加强码头交通安全，为辖区治安管理提供有力保障。

2.4 治安管理

2.4.1 风险

外贸码头内除内部员工外，还有边检、海关、检验检疫等联检部门，外代、理货、引航、港电、劳务、运输、保安等各种协作单位，以及船舶服务、报关行、货主等关联企业和人员，在工程承包、劳资待遇、属地安全管理等方面存在矛盾和纠纷风险。随着外来流动人员不断增加，码头治安问题越发突出和严峻。

2.4.2 对策

外贸码头相关主体企业应当加强与协作单位的协调和沟通，将码头关联企业和单位纳入属地安全管理范畴，明确分工，责任到人，及时发现苗头并化解和排除矛盾和纠纷，防止矛盾激化而引发群体事件；共享企业优秀文化，倡导文明生产劳动关系，实现和谐共处，构建安全稳定的码头治安环境。

3 外贸码头治安综合治理措施

3.1 健全组织机制，确保措施落实

依照《保安规则》和《企业事业单位内部治安保卫条例》，制定《港区封闭线管理规定》《门禁系统使用管理规范》《港区社会治安综合治理管理制度》《反偷私渡管理规范》等规章制度，成立码头设施保安领导小组、安全委员会、治安保卫委员会等组织，把码头设施保安履约工作纳入安全委员会每月会议议程，使其制度化；根据人员变动情况及时调整和补充各级领导机构人员，加强组织领导，做到机构健全、职责明晰；遵循适时修订、不断完善和力求健全的原则，根据码头生产和建设实际情况，修订相关安全管理制度和预案等，使制度更加规范、措施更为得力、预案更具实用性和可操作性；贯彻落实“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，由企业与部门、部门与班组逐级签订治安综合治理责任书，发挥治安保卫积极分子中坚力量作用，开展群众性治安保卫组织活动，群策群力，共同维护和促进码头治安保卫工作成效。

3.2 强化人机结合，提升防控能力

不断完善设备设施，提升技防水平和人防能力：应用人像识别系统，提高闸口对进出人员比对的准确性和核对的完整性；配备保安巡逻车和专用自行车，增强堆场和岸边的巡查力度和应急快速反应能力；使用电子巡更系统，规范并确保巡查时间、地点和质量；使用DKL生命探测仪对集装箱进行查验，预防偷私渡行为；通过交通测速和违章处罚，控制港区行车速度和违章行为；通过增加探头来扩大监控覆盖范围，使用高清探头并延长刻录时间，完善探头站岗、资料存储的治安管理技术；通过视频监控和保安昼夜巡逻以及梯口把守，确保船港界面安全；加强保安队伍业务培训和素质教育，不断提升保安人员责任心、安防意识和技能水平，实现人机最佳结合。

3.3 完善治安预案体系，组织培训演练

完善治安预案体系、组织保安培训演练、增强快速处置突发事件的能力是港口设施保安工作的基本要求和重要保障。外贸码头应当在建立、健全保安组织的基础上，立足自身实际，制定切实可行的应急预案，如《港口设施保安事件应急处置预案》《重大突发安全事件自然灾害应急处置预案》《突发危险货物事故应急处置预案》《消防灭火预案》《防恐怖袭击紧急疏散方案》《港口设施地面警戒保障方案》《应急物资保障方案》《劳动关系纠纷突发事件应急预案》等，并在外贸码头管理部门和公安、边检等部门的指导下，按照年度保安计划，认真组织各种预案演练，配合边检部门的反偷私渡演练，熟悉预案流程，培养快速反应能力，全面提高保安人员的日常安防水平和应突能力。

此外，外贸码头应当根据《保安规则》和《保安计划》，每年选送保安人员参加交通运输部组织的港口设施保安培训或复训，以符合《保安规则》的要求；定期组织内部培训，开展相关业务学习和应急演练，提高全体保安人员的综合素质和服务水平；确保码头治安处于安全可控的状态，较好地履行国际义务和维护地区安全，维护船公司和货主的利益，确保码头设施安全和生产作业顺利进行。

3.4 加强沟通协调，构建和谐港区

外贸码头内除联检部门外，还有多家协作单位、关联企业和数以千计的流动拖车司机，加之工程外包和船舶服务项目繁多以及大量外来务工人员的涌入，导致劳动关系和人员结构较为复杂。构建和谐劳动关系是保障和改善外贸码头作业环境、维护社会和谐安定的基础。外贸码头企业的经营和发展离不开相关单位和企业的支持和协作，为解决劳动关系和属地管理等问题和矛盾，必须依法签订、诚信履行劳动协作协议，由专人联系和协调，帮助解决员工思想问题，把风险苗头消除在萌芽状态，公平公正、合法合理地处理劳资关系，实现各方和平共处，构建和谐、安定、温馨的港区工作乐园。

4 结束语

近年来，笔者所在的厦门集装箱码头集团有限公司采取上述治安综合治理措施取得良好成效：码头治安形势安全、稳定，劳动关系和谐，圆满完成党和国家、地方各级领导以及外国友人的接待警戒任务；公司先后荣获全国先进基层党组织、福建省港口设施保安先进单位、福建省文明单位、福建省五一劳动奖状、福建省劳动关系和谐企业、福建省模范职工之家等一系列荣誉称号，员工收入水平逐步提高，社会认同度提升。尽管如此，随着国内外政治经济形势的发展变化以及国际航运格局的分割调整，外贸码头综合治安工作仍将不断面临新情况、新问题和新挑战；因此，外贸码头企业应不断学习创新管理方法，结合实际，大胆探索，持续改进，完善警企快速联动机制和突发事件预警机制，坚持立足预防、严密防范、主动出击、高效处置的原则，全面系统地开展码头治安综合治理工作，更加有力地保障码头企业安全、持续、健康发展。

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2014-04-06）