李伯侨　张祎

摘 要 上海自贸区作为我国推进金融改革的新型发展模式，其离岸银行业务的税收政策在施行中可能会产生离岸银行业务优惠税制与我国现有税制的冲突、“税收洼地”导致“黑色经济”滋生、征管程序中出现“法律真空”地带等法律风险。而中国香港、新加坡离岸银行业务税收监管制度则体现出了低税负、高效征管的特点，有鉴于此，自贸区在对离岸银行进行税制创新时应当以税收政策的法定化、统一化为最终目标，协调境内关外离岸银行优惠税收制度与境内税制改革，建立离岸银行的国际化税收征管制度，以控制自贸区离岸银行业务税收政策的法律风险。

关键词 自贸区；离岸银行；税收政策风险；法律控制

中图分类号 F752.8；F810.422 文献标识码 A 文章编号 1673-0461（2014）05-0094-04

上海自贸区金融创新主要方向锁定在离岸金融领域，以此推动建立全球人民币的创新、交易、定价、清算中心。[1]现阶段上海自贸区在金融领域主要依靠税收政策推进改革，而税收政策固有特点必然会带来一定的风险，因此，如何控制自贸区离岸银行业务税收政策的法律风险，完善其税收监管制度，对实现上海自贸区法制化具有重要意义。

一、上海自贸区离岸银行税收创新政策的法律风险

随着上海自贸区的落地，众多外资、中资均意图通过上海自贸区这一实体经济与金融改革的对外窗口，享受离岸金融业务改革所带来的红利以及税收创新政策，因此，银行抢滩布局的步伐也愈发紧凑[2]。……