王守智

（中共湛江市委党校，广东 湛江 524032）

一、热问题：对我国城镇化发展道路的审视与反思

近些年，随着国际和国内形势的不断发展和变化，我国城镇化问题正越演越热，对于其重要意义也一再被提升。“城镇化是中国‘最大的内需’”、“城镇化是未来中国经济社会持续健康发展的动力源”、“城镇化是实现中国现代化进程的必由之路”等等评论，更将“城镇化”发展推向了一个新的战略高度。

（一）“热”源于加快转变经济发展形势的需要

长久以来我国城镇化的发展，由于受到各种体制因素和历史因素的影响，尤其是地方政府在盲目追求“土地财政”和政绩的双重驱动下，不惜以牺牲农民利益为代价，强力推动城镇化。在经济得到高速增长、城镇化率得到快速提升的同时，对自然、资源进行掠夺性的开发，造成经济效益与生态效益的严重失衡。这也体现了传统的城镇化发展方式过分偏重物质层面而忽视精神层次，忽视了的人的城镇化这一本质。据统计，全国城市建成区面积由1981年的7438km2增加到2008年的36295km2，年平均拓展速度为6.3%，远高于同期城镇人口的年增长速度4.21%和城镇化的年增长率3.11%。一些地方超出了资源环境承载能力来发展城市，导致人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。尤其是水及其带来的问题更为严重。许多城市河流水质劣于五类，部分地区地下水也已受到污染，江河湖泊环境变差，水质性缺水严重，区域性水资源供求矛盾尖锐。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，我国665 个城市中，有将近400 个城市缺水，其中大约有200 个城市严重缺水。……