张长东

政党是现代国家的重要政治组织，是现代政治体系区别于传统政治体系的一个主要标志。而党政关系也是现代国家政治体制的一个重要制度，很大程度上影响一国治理质量的高低和政治发展的轨迹。党政关系对我国的社会主义政治体制而言更是居于核心地位。本文将尝试在理论的指导下，从实证的角度来分析党政关系的现状和近期的发展。

中央层级党政关系

从历史的角度来看，建国后我国的党政关系经历了三个阶段：改革开放前的党政不分、以党代政，八十年代短暂的党政分开的改革尝试，和八十年代末开始的以党统政。

在中央层面，党和政府的分工相对更为明确，党的领导的制度化程度也相对较高。在党政分工中，政府主要承担经济建设和管理的工作。

我们可以从常委会委员的构成情况变化中看党政关系的一些变化。十三大到十四大的一个变化是常委人数由六人增加到七人，除了之前的总书记、总理、人大常委会委员长、常务副总理、纪委书记和政协主席之外，当时的军委副主席刘华清也成为了常委。到十五大的一个变化是国家副主席胡锦涛取代了离任的刘华清成为常委。十五大到十六大的一个变化是政治局常务委员会委员的数量从七人增加到了九人，其背后的一个涵义则是党的地位相对于政府的提高。到十七大，这个格局得到了维续。最近召开的十八大把常委人数减为七人，政法委书记不再兼任常委而只是政治局委员。……