禄兴能+++周伟

摘 要：随着农村扶贫开发工作的改革创新，普惠式包容性金融发展得到了越来越多的重视和倡导。本文以六盘山连片特困区为例，运用DEA-Malmquist指数分析方法，对2010-2012年金融支持连片特困区的服务效率水平进行了实证研究，结果表明：六盘山连片特困区金融服务效率整体处于较低水平，并且年均下降14.9%；特困区内部金融资源配置的效率存在一定的差异，效率高的基本处于连片特困区经济相对发达的原州区。分析其原因，不仅源于纯技术效率水平低下，而且也源于纯规模效率低下，并在此基础上，提出了精准服务的金融政策。

关键词：六盘山区；包容性金融；DEA-Malmquist指数

一、引言

“十二五规划”纲要提出“建立健全城乡发展一体化制度，加大强农惠农力度”。2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》（以下简称《纲要》）提出，将包括六盘山区在内的11个集中连片特殊困难区作为未来十年扶贫开发的主战场，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力，实现贫困地区又快又好发展。2014年出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求完善金融服务机制，增加贫困地区信贷投放。中国人民银行周小川行长在《求是》杂志上撰文指出：深入推动包容性金融发展，使现代金融服务更多地惠及广大人民群众和经济社会发展薄弱环节，有利于促进社会公平正义。《宁夏国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确要解决县城以下金融网点少、农业保险滞后、农村金融服务水平低等问题。……