浙江省发展和改革委员会副主任 黄勇

2014年是全面深化改革的开局之年。李克强总理在《政府工作报告》中对调整产业结构提出了“依靠改革、进退并举”的要求。对这个“进”字的解释中，总理第一条就强调要“优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业”。大力发展服务业的决心可见一斑。从浙江看，2013年，服务业贡献了全省64%的固定资产投资和54.3%的税收收入，占GDP比重也提高至46.1%。更为重要的是，通过与先进制造业、现代农业的融合联动发展，服务业对浙江经济转型升级的带动作用正在不断增强。新的起点上，如何以改革为统领，进一步推动浙江服务业工作，我们有以下几点思考：

进一步夯实稳增长的基础

要着力推进集聚区建设。落实省现代服务业集聚示范区扶持政策，提升集聚区统计直报的准确性、时效性，继续开展集聚区发展年度评估。支持各地结合实际开展服务业集聚区的培育扶持工作。支持生产性公共服务平台建设，加强服务业集聚区与14个省级产业集聚区、各级各类工业园区和现代农业园区的联动。

要着力培育优秀企业。积极支持省服务业突出贡献企业、重点企业、商业模式创新企业等发展，加强对大中小不同规模服务业企业的培育力度，引导服务业企业创新发展、高端化发展，进一步做专做精、做大做强。

要着力推进重大项目。推进全省服务业投资项目库建设，编制实施《2014年浙江省服务业重大项目计划》，完善省市县三级联动的服务业重大项目计划体系，充分发挥大项目对扩大服务业有效投资的引领作用。完善推广领导联系项目、部门联合推动、责任分解落实、定期会商分析等行之有效的服务业项目联合推进机制，加大项目推进力度。

要着力提升服务质量。完善服务质量建设工作机制，选择1—2个重点行业，出台服务质量建设工作实施细则。重点推进服务业标准化建设、品牌建设和质量管理认证工作，着力强化服务业质量政策和标准化工作的联动。

进一步增强调结构的动力

要发挥规划引领作用。应用好“十二五”规划中期评估成果，继续落实现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、旅游、文化服务、房地产、社区服务、服务外包和电子商务等11个服务业重点行业“十二五”规划和实施方案。启动开展“十三五”服务业发展规划前期研究。指导和推动各地、各部门编制实施好各类服务业发展规划。

要发挥政策扶持作用。落实国家各项服务业扶持政策，进一步落实《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）等一批省级政策，加大对信息服务、环保服务、养老服务、健康服务等新兴产业的支持力度，出台促进生产性服务业发展的扶持政策。

要突出发展生产性服务业。立足产业基础，着眼经济转型升级方向，大力发展研发设计、检验检测、现代物流、电子信息、软件集成等生产性服务业。抓好生产性服务业政策研究、改革试点和项目建设。提高生产性服务业比重，力争全省生产性服务业投资占服务业投资的比重再提高1个百分点。

要大力提升生活性服务业。围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展商贸服务业、文化产业、旅游业、社区服务业、家庭服务业、物业服务业、体育健身业等生活性服务业。增加服务业有效供给，积极促进消费。

要积极发展新兴和高端服务业。围绕产业结构和消费结构升级，积极发展工业设计、电子商务、环保服务、人力资源服务、总部经济等新兴和高端服务业。

进一步深化抓改革的试点

要扎实推进杭州、宁波两个国家服务业综合改革试点。坚持突破难点、以点带面，根据试点城市经济社会发展状况和服务业发展特点，选择明确一两个制约服务业发展的关键环节，争取政策、创新手段、寻求突破，为其他区域、领域的改革发展创造新经验、探索新路径。

要探索开展省级服务业改革试点。继续深化推进金华以现代服务业为主题的省级综合配套改革试点。在生产性服务业发展、中介服务业规范、集约节约用地、融资政策创新、人才要素保障、综合管理体制等方面，通过竞争性的办法选择若干市县，推出一批省级服务业专项改革试点并给予支持。

要鼓励支持有条件的地方进行服务业改革试点。鼓励有条件的地方结合实际探索开展综合性或专项性服务业改革试点，适时将成效明显、可复制推广的地方试点上升为省级试点。

图/金川

进一步拓宽扩开放的路径

要主动接轨上海自贸区。抓住中国（上海）自由贸易试验区建设的契机，充分利用临近上海的区位优势，因势利导，放宽服务业投资准入，扩大服务业对外开放，积极推动体制机制创新，以制度的活力带动浙江服务业开放发展。

要大力发展服务贸易。把服务贸易作为浙江扩大出口的新领域，重点发展文化、技术、软件进出口，提高服务贸易在进出口中的比重。

要积极开展服务业招商。支持和引导各地根据发展需要，开展多种形式的服务业招商活动，引进一批发展前景好、带动作用强的服务业大项目、好项目。加强与实力雄厚的央企、外企、民企的对接合作，吸引浙商回归，鼓励各类资本到浙江投资发展服务业。

进一步完善强管理的机制

要强化综合管理。完善统分结合的服务业工作协调机制，服务业综合管理部门、行业主管部门、要素保障部门要建立经常化的信息沟通渠道，在重点任务分工、重要规划编制、重大政策制定等方面充分沟通、发挥合力。要充分发挥省、市、县三级合力，鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试，及时向全省总结推广成功做法和先进经验。

要强化目标导向。合理分解服务业工作目标和发展目标，及时通报、科学评价目标完成情况，强化目标的引领作用。

要强化分析统计。要特别注重通过服务业发展中的热点、难点和重大战略性问题的研究带动工作，实现“以实促虚、以虚抓实”。坚持和完善服务业形势分析制度，健全服务业统计、监测体系，按季度开展服务业形势分析和服务业企业监测分析，形成服务业形势分析报告、服务业企业问卷调查分析报告，提高服务业运行监测质量。认真做好第三次经济普查有关工作，进一步掌握全省服务业发展现状。修订服务业统计制度方法，加强部门统计管理，健全服务业统计数据审核和质量评估制度，加强统计分析研究。