孙广涛

【摘要】县域经济作为一种特定的区域经济，在国民经济体系中处于承上启下的特殊地位，额尔古纳市县域经济的发展是深入落实自治区“8337”、呼伦贝尔“1255”和必然要求。

【关键词】县域经济、问题、策略选择

一、打造区域特色经济是县域经济发展的有效途径

所谓区域特色经济，是指在一定的区域范围内，依据本区域现有的经济、社会、文化状况和资源禀赋、生产力水平，能最大限度地扩张经济总量、经济结构合理且主导产业突出、经济效益显著，能确保可持续发展的具有鲜明区域特点的经济发展模式。在市场竞争日趋白炽化的今天，打造区域特色已成为赢得长期竞争优势的主要手段，显示出强大的生命力，对于提高县域经济竞争力和推动县域经济可持续发展具有重要意义。

1、打造区域特色是发挥县域比较优势的目标寻求

一般说，各个县在自然资源、地理位置和交通条件、产业结构以及科技、文化教育、人口与生活习惯等各方面存在一定的差异，从而形成了各自不同的优势和劣势，决定了各自发展的区域特色。额尔古纳旅游资源丰富，则可以突出旅游产业特色；额尔古纳矿产资源丰富，则可以突出以矿业开采、加工为主的矿业经济特色；额尔古纳经济的发展，关键是要充分发挥比较优势，克服比较劣势，依托本地优势生产要素，参与市场交换和市场竞争。

2、打造区域特色是提升县域经济竞争力的重要手段

充分发挥比较优势，提升并创新优势产业，发展特色经济，是增强县域经济竞争力的有效途径。额尔古纳旅游近年出现了井喷式的发展，旅游产业蓬勃发展。蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园完成游客服务中心主体、八世纪部落道路环线、敖包山观景平台扩建等工程。莫尔道嘎国家森林公园生态小火车、贝加尔会馆、哈日乌拉大酒店等项目顺利推进。绿宝宾馆二期、宏凡大饭店投入运营。克服诸多不利因素，全年接待游客170.1万人（次），收入达15.2亿元。卓有成效地提升了经济发展品位和档次。

二、县域特色经济存在的主要问题

当前，县域特色经济通过大胆探索和实践，在取得较好的发展效益的同时，也存在一些突出问题，主要表现为：

1、产业档次较低，缺乏技术依托

大多数区产品技术层次与科技含量低、结构单一且以低端市场为主，甚至是以出售初级工业原料为主，从而制约了区域特色经济的产品的发展，额尔古纳市率先在呼伦贝尔市完成煤炭企业兼并重组，机械化采煤技术改造进展顺利，新兴煤业洗煤厂正式投产，光明煤矿120万吨增储扩能、于里亚铁矿井巷建设开工。小伊诺盖沟岩金矿建成日处理300吨矿石的选矿厂。2013年规模以上工业增加值完成9.3亿元，增长18.4%，工业经济亮点增多，活力增强，呈现量质齐升的良好态势，但额尔古纳的工业企业只是一般的初级、低端产品的企业。

2、企业规模偏小，龙头企业数量少

额尔古纳市域内已有的特色产业大多以小而弱、小而散的企业（包括大量手工作坊式家庭工场）为基础，虽然有一定的“群体规模优势”，但成规模的龙头企业少，且专业化与协作水平不高，特别是缺少一批真正具有国际竞争视野、专业经营，具有行业整合能力、国际化经营水平的企业，因而难以实现规模扩张，形成真正意义上的规模优势。如，古纳泉矿泉水厂，还有一些家庭作坊企业。鞋垫厂，板厂等。

3、产业链条较短，缺乏集群优势

县域内部的专业化分工协作网络发育程度低，产品、产业链纵向延伸与相关服务业横向扩张远远不够，竞争关系大于协作关系。与同类先进产业相比，其深度和国际化程度不够。诺永达拉果铅锌矿60万吨选矿厂投产，别列佐夫铁矿完成矿山建设，荣程鑫源公司完成境外贮木场和加工厂建设，实现板材进口2500立方米。全年完成外贸进出口4264万美元、口岸过货量25.7万吨，分别增长6.2%和20%。产业链条较短，缺乏集群优势，更谈不上形成锐不可当的市场竞争优势。

4、发展思路不清，缺乏科学引导

一些地方政府对特色产业的发展没有作出规划，缺乏具体的产业政策导向，有时还片面追求高（高新技术产业）、大（大企业）、而忽视区域特色经济的基础，认识不到相应的中介机构和服务（如行业协会、科技服务中心、信息服务中心等）对区域特色经济发展的重要性，还存在着较严重“靠山吃山、靠水吃水”重自然资源的传统思维意识，而忽视隐性因素如历史文化、能工巧匠等对特色产业发展的作用。

三、发展县域特色经济的策略选择

1、立足市场需求和本地情况，发挥和挖掘区域比较优势

各个县市区都有不同的发展历史、有不同的区位特点、不同的资源禀赋条件、不同的文化传统，必然存在有别于他的一定特色和优势。但从理论与实际相结合的角度分析，有着丰厚的资源优势，未必就能形成特色经济；没有资源优势，未必不能形成特色经济。没有资源可以引进资源，没有技术可以引进技术。因此，在地方经济发展的过程中，要想拥有优势：一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展；二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。三是要把自身优势和市场需求紧密的结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际，搞冒险主义。

2、合理布局和引导，突出龙头企业和主导产业的发展

要围绕促进特色经济发展拟定相关的激励措施和优惠政策，坚持有所为、有所不为，鼓励优势产业向优势地区适当集中，重点培育和扶持一两家产业链条长、带动面广、竞争力强的企业集团，雀巢公司二号干燥塔竣工投产，日处理鲜奶能力达到1300吨，高附加值产品生产比例超过15%，收购鲜奶13.9万吨，发放奶资4.8亿元。应重分发挥雀巢公司的带动作用，通过各产业、企业间和产业、企业内的联动发展推动以一两个产业企业为核心的产业集群的形成，切实增强特色产业的竞争实力。

3、实施品牌战略，强化品牌扩张力和带动作用

在激烈的市场竞争中，产品需要品牌，企业需要品牌，区域同样需要品牌。以具有一定品牌效应的名牌企业为龙头，作为沟通生产者与市场的桥梁和纽带，可以较好地解决产、供、销三个环节存在的问题，减少市场风险。鼓励和支持企业以国际标准强化产品的质量管理、鼓励、引导企业搞好以名牌产品为核心，名牌优势企业为主体的资本运营，带动其上游企业、下游企业及平行企业共同发展，促进名牌企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享和生产要素优化配置，如对于额尔古纳来说可重点扶持特色旅游、雀巢乳业，古纳泉等品牌

4、积极转变政府职能，营造服务特色经济的优良环境

政府部门要增强主动服务意识，除了做好产业总体规划和在政策方面给予大力扶持外，还要善于在管理咨询、人才培训、企业融资等方面给予更多的指导和帮助，如政府部门可以针对区域特色经济和相关产业的发展进行分类调查，弄清经营现状、存在的问题、市场形势和竞争对手的情况，及时发布给有关企业，让企业在经营决策时参考。通过引导各方面力量的共同努力，努力营造一个有利于县域特色经济可持续发展的舆论、政策法规、人文、生态环境。

资料来源：2014年额尔古纳政府工作报告

唐中明主编，《科学发展观与郴州社会经济发展》

邱志忠等主编，《中国市县区发展研究》