徐全香，甄松刚，王成胜

（国家深海基地管理中心 青岛 266061）

美国UNOLS海洋科考船管理模式探究

徐全香，甄松刚，王成胜

（国家深海基地管理中心 青岛 266061）

近几年我国海洋科考船的建造速度明显加快，必将进一步提升我国海洋综合探测能力与研究水平。但同时也存在着船舶和调查装备使用缺乏统筹安排、船舶更新易出现重复建设等问题。文章通过对美国UNOLS海洋科考船管理模式的探究，详细分析其工作程序及其优势，提出我国海洋科考船在管理方面借鉴的意义。

UNOLS；海洋科考船；管理模式

海洋科考船是专门从事海洋科学调查研究的船只，是运载海洋科学工作者亲临现场、应用专门仪器设备直接观测海洋、采集样品和研究海洋的工具［1］，是人类探索认知海洋的基本载体。

美国是世界上拥有海洋科考船数量最多、调查装备最先进的国家，强大的海洋科学探索认知能力为美国建设海洋强国奠定了坚实的基础。美国的海洋科考船队称为联邦海洋船队，包括70余艘船舶，由美国国家科学基金会（NSF）、美国海军（USN）、美国海岸警卫队（USCG）、美国国家海洋与大气管理局（NOAA）、美国大学——国家海洋学实验室系统（UNOLS）等机构所属船舶共同组成。

本文主要探讨其中用于执行综合性科学调查任务船舶的管理模式，也就是由UNOLS负责统筹调度的22艘海洋科考船的管理模式。

1 UNOLS形成的历史必然性及其职责

UNOLS的历史要追溯到19世纪60年代，那时是美国海洋学发展的黄金年代。海洋科学以空前的速度成长，已有的实验室不断扩大，新的海洋科学实验室如雨后春笋般涌现。同时，越来越多的海洋科考船下水投入使用，船舶吨位也在不断增大。到70年代，已经形成了17家实验室拥有33条海洋科考船的壮观场面。但同时也出现了一些棘手的问题：①无船的实验室努力寻求获得用船的途径，有船的实验室虽然乐意提供机会，但苦于没有成型的管理模式和途径。②美国联邦政府海洋研究经费支持机构为日益增长的船舶开支和不良的运作模式苦恼。③海洋研究机构也面临船舶数量和运行成本不断增加的问题，力求在其中寻求一种平衡。于是1971年UNOLS应运而生，包括17家实验室及其拥有的33条科考船舶，迈开了积极推动海洋科学科考船和仪器装备共享共用的步伐。

经过40多年的发展，该系统已经发展成为拥有61个涉及海洋调查领域的学术机构和国立实验室的庞大组织，其中包括伍兹霍尔海洋研究所、加利福尼亚大学的斯克里普斯海洋研究所、华盛顿大学、特拉华大学、夏威夷大学、罗德岛大学等知名院校。

UNOLS的主要职责是确保组织内科考船舶的科学、高效的调度，同时审查当前海洋学研究项目所需的设备仪器，并在更换、改装、增加和调试设备时做出适当的建议。

2 UNOLS海洋科考船管理模式及其优势

2.1 UNOLS海洋科考船队

目前UNOLS船队（表1）拥有7艘全球级科考船（船长大于70 m的船舶），6艘大洋／中间级科考船（船长55～70 m的船舶），3艘区域级科考船（船长40～55 m的船舶）和6艘沿海／地方级科考船（船长小于40 m的船舶）。另外，美国海岸警卫队的3艘破冰船以及伍兹霍尔海洋研究所的一些深海潜水器也由UNOLS统一调度。

表1 UNOLS船队组成

2.2 UNOLS海洋科考船管理模式

UNOLS实行理事会机制（图1），按照成立之初制定的章程，UNOLS下设主席、候任主席及分管船舶调度、船队改进、海洋科考船管理及其他根据理事会要求设立的共9个理事会，以及办公室。理事会代表UNOLS所有成员的利益，是UNOLS执行和管理的实体，它监督UNOLS的活动，确保各项设施能有效利用，评价是否需要更新设备，评估设施是否过于陈旧，提出资产管理建议，平衡设备和调查项目的资金等。

2.3 UNOLS海洋科考船调度模式

美国海洋科考船采用的是集中管理、共同使用的模式，由UNOLS船舶调度理事会（SSC）根据申请者的要求进行船时和仪器装备使用时序的统筹安排。UNOLS系统内的海洋科考船及相应仪器设备的购买资金均由美国国家科学基金委和其他美国政府机构的基金提供，因此，这些海洋科考船及相应仪器设备可供申请的科研人员免费使用，但使用者需负责耗材补给费用和特定的其他与航行有关的费用［2］。

图1 UNOLS组织架构

UNOLS有一套完整的用船时间申请程序，获得美国联邦政府基金支持的科学家都可以在网上登录系统进行申请，要求准确输入课题负责人姓名和工作单位、课题名称和支持基金会名称、需要用船天数、作业类型、需用船等级、作业区域、靠泊港口、所需仪器装备、课题团队规模等内容。通常情况下，在向各个基金会申请科研项目的时候就要做好申请用船及仪器装备的准备，因为从最初申请到最后航次成行大概需要两年的时间。科研项目一经基金会批准，船舶调度委员会就会开始根据申请者提出的调查任务和工作海区要求进行经济、高效的船期安排。

2.4 UNOLS海洋科考船提升模式

UNOLS船队提升理事会（FIC）主要负责在船舶置换、更新方面提出审查意见并做出规划。提升理事会对船队目前状况、未来的科考方向以及船队的预估运力进行综合评价。他们一般不提倡对现有船队进行直接置换，而是在充分考虑未来科考需求的基础上，综合权衡成本支出不断上升、预算紧缩及船龄老化的问题。根据UNOLS船队提升理事会2009年发布的船队改进计划，船队里一半以上的科考船将在2015年到达退役年龄，他们认为尽管现在越来越多地使用到了各种浮动、系泊、遥感及海岸观测装备，但一支健康发展、不断升级的科考船队在海洋科学考察中所起的作用始终是不可替代的。

2.5 UNOLS管理模式的优势

海洋科考船实行集中管理、统筹共用的优势是显而易见的：①统筹协调、按申请需求调度，确保科研任务安排合理，实现船舶与仪器装备等资源的共享公用，既降低了船舶运行成本，又极大地提高科学考察船的利用效率。②有助于发挥多方科研力量的综合优势，增加各科研单位间的协调配合和资源共享，减少海洋调查的交叉和重叠。③有利于更加合理、及时的安排船舶及仪器装备更新、退役和技术升级计划，美国海洋科考船的更新周期大约为30年，更新及时。这对提高和保持美国海洋科考船的整体高性能至关重要。

3 对我国海洋科考船管理方面的借鉴意义

（1）我国目前各涉海单位管理的科考船（在建）约30艘，主要分布在国家海洋局、中国科学院、教育部和地质调查局等涉海部门，大部分船舶在使用上仅限于其所属单位内部，缺乏相互协调、共享公用的机制，出现了有出海需求的科学家无船出海，而有船单位却在为船舶和调查装备闲置发愁的尴尬境地。并且在船获取的资料难以实现共享，海洋调查多交叉与重叠，造成了极大的资源浪费，这是我国与国外发达先进海洋科考船队最大的差距。

（2）目前国内各海洋科研院所的调查、运载等重大装备没有形成有效的资源优化配置，往往造成仪器设备的长时间闲置或重复购置。

（3）近几年我国海洋科考船的建造速度明显加快，2011年中科院4 600吨级的海洋综合考察船——“科学”号正式交付使用，标志着我国海洋科学考察能力实现新的突破。厦门大学3 000吨级的科考船将于2014年底下水，中国海洋大学4 000吨级的“东方红3”号及国家深海基地管理中心为“蛟龙”号载人潜水器建造的新母船也都在紧锣密鼓的建造中。但各单位只是根据自己的发展进行需求论证，缺乏把全国科学考察船作为一个船队看问题的战略眼光，没有综合考虑这个船队每条船的吨位、航行区域、配备的重大调查装备等是否存在重复建设或覆盖不全的问题，最终导致了船舶资源的极大浪费。

因此，我们有必要借鉴美国UNOLS海洋科考船管理经验，整合国内海洋科考船队，推进科考船统一调度，加大船舶利用率；在大型科研装备管理上实行共建公管，实现资源的共享公用；进一步加快科考船的升级改造及更新换代，减少重复建设。从而最大限度地满足海洋科学研究需要，提高科学考察效率，扩大科研成果产出。

［1］ 朱建华，李蔚蔚，徐伟．建立国家海洋调查船队的思考［J］．海洋开发与管理，2012，29（9）：6－9．

［2］ 王军民．北美海洋科技［M］．北京：海洋出版社，2007：149．