贾凤姿 刘建涛

〔摘要〕 当前，乡镇政府的环保角色呈现出四对矛盾：一是 “公共性”与“地方性”，使乡镇政府千方百计地调动一切资源来完成上级下达的各项经济指标而无暇、无力顾及农村、农民的环保服务；二是“缺位”与“越位”，前者使得乡镇环保基础设施及基本的环境质量难以满足乡镇居民的需求，后者在一定程度上恶化了乡镇的生态环境；三是“责任者”与“检验者”，使得乡镇政府难以正常发挥作用；四是“小机构”与“大职能”，使得乡镇政府受体制制约难以全面治理农村的环境污染。

〔关键词〕 乡镇政府，环保角色，矛盾

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）02-0074-04

三十多年的改革开放使我国经济高速运行，社会财富不断增长，城市环境大有改善。与城市相比，农村的环保状况堪忧。乡镇政府长期工作在农村的第一线，在农村环境治理中发挥着不可替代的基础性作用。但是，在市场经济条件下，乡镇政府的环保角色呈现出四对矛盾，影响了其在解决环保问题上的作为。

一、“公共性”与“地方性”

美国经济学家科斯在他的著作《社会成本问题》中分析政府性质时指出，政府在其本质上就是一家超级企业。乡镇政府的地方性是指乡镇政府除了具有管理社会公共事务，提供社会服务的公共属性外，还具有进行自我服务和追求自身局部利益最大化的地方属性。乡镇政府作为社会公共事务的管理者和公共政策的执行者，只有在具备一定物质基础条件下才能履行职能，因此，乡镇政府具有追求自身利益的地方诉求。……