贾锋

〔摘要〕 农村失独老人社会救助权国家保障的基本内容包括：物质性给付，这是农村失独老人社会救助权之基本保障；服务性给付，这是农村失独老人社会救助权之辅助保障。我国农村失独老人社会救助权国家保障的现状是：给付标准比较低，给付覆盖面较窄，给付政策不公平。社会救助立法是保障失独者权利的有效手段，为此，可以由国务院先行制定《失独家庭社会救助条例》，待机会成熟时，再考虑制定《失独家庭社会救助法》。

〔关键词〕 农村失独老人，社会救助权，国家义务

〔中图分类号〕D922.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）02-0115-06

一、问题的提出

“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布了这一人口与生育政策的重大调整决定。放开单独二胎生育政策，标志着中国逐步放开严控生育政策向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。但是，毋庸置疑，“自上个世纪80年代初，‘提倡一对夫妇只生一个孩子政策的实施，无论从家庭和生育个体的角度来讲，在长达二十多年时间里，一对夫妇只生一个孩子也带来了另外的一些问题”。〔1 〕 （P216 ）其中，最能引起人们痛心不已的是那些因独生子女意外死亡的失独者。根据卫生部发布的《2010年中国卫生统计年鉴》中显示：中国50岁以上的失独群体日益庞大，全国至少有100万个失独家庭，而且每年以7.6万个的速度增长。……