安德鲁·斯彼得

在能源行业，中国政府正面临错综复杂的挑战。

一方面，政府须通过提高价格来控制能源消费，鼓励企业放弃煤炭，转而采用更为清洁的能源；另一方面，政府还要规避由于能源价格上涨而导致的经济减速，以及由此引发的贫困人口生活负担过重问题。

回顾过去30多年中国能源行业的改革，主要聚焦于以下三个方面：

第一，产品价格逐步上浮并部分放开：首先是煤炭，然后石油，最近是天然气。实施这一举措目的在于提高国内能源产量，而与这一改革方向相悖的是，面向最终用户的能源产品价格却一直由政府确定，且低于正常市场价格。

第二，产业结构改革。能源行业的上一次大规模调整是在1998年，范围覆盖煤炭、石油和电力等领域。经过此次改革，大型煤矿产权多由中央转入省级政府手中；而中石油和中石化之间则进行了大量的资产置换，成为两家垂直整合的石油天然气公司。电力方面，1997年成立的国家电网公司于2002年被再度拆分成两大电网和五大发电企业。

第三，吸引国际投资者进入国内能源行业。自20世纪80年代至今，国外资本可以持续发挥重要作用的领域，只有海上油气勘探，其原因大都出于技术需求。而在陆上能源领域，不管是煤炭开采，油气勘探还是发电，大规模国际资本都面临种种限制，比如苛刻的投资条件、国有大型能源企业的绝对控制权，以及能源定价机制等。

2013年11月，中国共产党召开了第十八届三中全会，期间只提及将继续深化国有能源企业和能源定价机制改革，同时力图在经济发展和环境保护之间取得平衡，并未明确能源行业将进行大规模改革。……