丁春素

[摘 要]政府采购作为强化财政管理的重大改革，在节约财政资金、提高财政资金使用率等方面起到了积极作用。在经济迅速发展的今天，社会各界对政府采购的关注度在不断增强。本文针对黄骅市政府采购工作的现状及存在的一些问题进行分析，并提出改进建议。

[关键词]政府采购；现状；问题；建议

[中图分类号]F259 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）35-0116-02

黄骅市政府采购机构成立于2001年10月，当时设立两个机构：一个是政府采购办公室，另一个是政府采购中心，两个机构实行“管采合一”。自2010年3月开始，政府采购工作实行“管采分离”，即设立政府采购办公室和政府采购中心两个相互独立的机构。

1 黄骅市政府采购工作现状

黄骅市政府采购工作的发展自采购机构设立以来，由小到大，由弱到强，得到了长足发展。近两年来，公务用车定点服务采购、政府采购全覆盖、确保工程阳光采购等相关工作，多次在《中国政府采购报》、《中国财经报》、《政府采购信息报》上进行刊登。2012年我市政府采购工作被沧州市财政局评为财政系统十大亮点工作之一，2013年又以创新工程采购为突破口，努力打造区县工程采购样板，成为河北省内政府采购工作中的一大亮点。能够取得这样的可喜成绩与各方面的协调配合是分不开的，归纳有如下几个方面：

1.1 逐渐重视，多项相关文件陆续出台

从《政府采购法》到《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》再到《河北省政府采购管理暂行办法》等，一系列法律、法规、规章及有关文件不断出台，为政府采购工作提供依据。

在我市政府采购工作的发展过程中，也逐步健立健全了一整套管理制度和办法。其中包括：以市政府通知形式下发的《黄骅市政府采购管理暂行办法》、由以财政局文件下发的《黄骅市政府采购工作规程》、《黄骅市政府采购定点管理办法》、《关于工程项目建设管理中〈政府采购法〉与〈招投标法〉衔接程序的通知》、《关于规范和加强工程类政府采购管理的通知》等。与之相配套的还有“黄骅市政府采购项目方式审批表”、“黄骅市政府采购项目验收表”等手续。这些制度、办法的建立，促进了我市政府采购工作的规范化、制度化。

1.2 监督管理与集中采购相对独立，利于工作职责划分

从2001年“管采合一”到2010年“管采分离”再到2013年采购中心进驻市公共资源交易中心，这样的机构设置逐渐把集中采购工作与监督管理工作划分开来，采购中心职责是集中采购的具体操作，采购办公室职责主要是政府采购预算编制和管理、采购方式审批、采购监管等。彻底将采购中心和采购办公室划分，有利于各机构工作重点的确定及责任的归属，对政府采购工作形成了有效的制约机制。

1.3 应采尽采，货物、服务、工程逐步纳入到政府采购范围

政府采购范围继续扩大，政府采购规模持续稳步增长。成立采购机构后2002年完成政府采购总额1080万元，节约资金128万元，以后采购额逐年扩大，到2013年采购额已达到93988万元，同比增长611%，节约资金7426万元。我们紧紧围绕全市经济建设大局，全方位拓展政府采购范围。2010年推行公务用车保险、加油、维修定点服务采购。于2012年将地质勘察、图纸设计、图纸审核、工程量预算编制、基础处理工程、基础检测、主体工程施工、监理服务、大宗建筑材料等工程项目的全部环节整体系统的纳入政府采购，实现了政府采购货物、服务、工程全覆盖。

1.4 利用采购代理机构，提高采购效率

由于采购规模的不断扩大，原有的集中采购机构在很多方面都不能胜任，如采购范围广、采购任务重而集中采购机构专业知识面、人员力量等都不能满足等。为了提高采购效率，自2012年开始我们尝试委托代理机构进行政府采购，并主要针对技术要求复杂或采购数额大的项目委托代理机构进行采购，从2012年、2013年来看，采购金额的大幅提高证明了引进委托代理机构确实对提高采购效率起了非常重要的作用。

1.5 采购工作阳光透明，杜绝不正之风

2013年资源交易中心投入使用，政府采购工作更趋于阳光透明，公正公平。项目招标的报名、投标、开标、评标、定标等一整套采购程序都处于实时监控之中，同时我们邀请纪检、检察等部门同政府采购办公室一起对整个项目的运行过程进行全程监督。2014年2月1日《政府采购非招标采购方式管理办法》正式施行，对非招标采购方式的操作做了详细的规定，不仅杜绝了不规范行为而且减少了暗箱操作，更为政府采购又构筑了一道法律“防火墙”。

1.6 以抓好政府采购队伍建设为基础，着力促进业务培训常态化

以从业人员专业素质的不断提高带动采购工作的不断完善与发展。一是注重政府采购人员自身素质的提高。把学习政策、钻研业务、拓宽知识作为一个硬性任务长期坚持。我们经常组织人员与青县、任丘等地采购机构进行学习交流，同时组织与政府采购有关的各类集中式学习，逐步提升从业人员的专业素质。鼓励从业人员参加采购相关的考试，现我市从业人员中60%以上的人员已经考取了一级采购师证书，其余人员正在备考中。二是加强采购单位采购管理队伍建设。采购单位要明确专门机构和专职人员负责本单位采购预算编制、内部工作协调、采购活动申报组织、采购信息统计等政府采购工作，形成职责明确、分工协作的工作机制。

2 黄骅市政府采购中存在的问题

随着我市政府采购工作的不断扩大，同时也暴露出了许多的问题，有以下几点：

2.1 相关制度不少，但具体操作中还存在漏洞

现阶段，我国相关的采购方面的法律、法规等文件有几十个之多，但是许多法律、法规的建设只是处于起步阶段。《政府采购法》只是一个法律框架且颁布实施年限较长，而且与之相配套的实施细则至今仍未出台，导致其局限较大，争议较多成了突出的问题。例如《政府采购法》第九条中规定促进中小企业发展，但是在实际操作中中小企业相对于大型企业始终处于劣势。如何在不违反法律、法规前提下促进其发展就成了难题。再有，在竞争性谈判采购中，确定成交供应商的原则也存在很大的争议，“……采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商……”， 质量和服务相等对于各供应商来说怎样认定？如果不相等就不能以报价最低确定供应商吗？像这样的问题还有许多，由于在政府采购实际操作中没有实施细则，操作中的不规范性和随意性暴露无疑。

2.2 少数单位对政府采购工作不重视，未按规定做到应采尽采

少数单位对政府采购工作不支持、不重视，其中存在着许多方面的原因，一是有些单位有属意的供应商，政府采购的介入无疑会对单位的权力构成威胁。二是有些单位片面地认为政府采购“质次价高”、“时间长”，不能满足其使用要求等，各方面的原因致使有些单位千方百计逃避政府采购。

2.3 质疑投诉问题亟待解决

在政府采购工作中有许多地方一有疏忽，很容易引起质疑和投诉。采购中容易被质疑和投诉的主要有：采购方式、供应商资格、招标文件等，例如：某局城市照明自动化监控设备项目，其他供应商对本次中标供应商的资格提出书面质疑，某局挖掘机采购时供应商对招标文件中技术参数部分提出质疑，虽然最终得以解决，但也暴露了其中存在的问题。

3 黄骅市政府采购改进建议

3.1 期盼实施细则，实际工作中积累成功经验

应尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度，增强《政府采购法》的可操作性，以利于规范政府采购行为。在政策允许的条件下，我们可以在实际的工作中积累经验，保留好的工作经验，祛除不实用的经验。另外我们还可以同其他县市政府采购部门交流切磋。

3.2 多方发力，提高单位对政府采购的重视程度

对于少数单位对政府采购工作不重视、不配合政府采购工作的情况，我们可以通过本地报纸或电视台、召开政府采购会议、下发文件通知等方式加大《政府采购法》的宣传力度和强调政府采购的重要性，努力提高各单位的政府采购意识和办理采购业务的自觉性，对于少数单位不按规定进行集中采购的项目，可以采取限制其资金拨付的方式督促其进行政府采购。

3.3 针对问题采取措施，降低质疑和投拆

在采购方式审批方面，对于非公开招标项目审批时要求各采购单位提供真实有效的材料作为依据，严格按照《政府采购法》中之规定审核批准采购方式。 这样可以做到有法可依、有据可寻，同时也可以杜绝一些单位腐败等问题。

对供应商资格问题，一是可以对供应商实行审核登记入库制度，凡是通过审核的都在供应商库中进行登记，享有平等参与机会。二是每次报名时要求供应商提供检察院出具的“无行贿受贿记录函”，不能提供的供应商拒绝其参与投标。这样可以有效地把好供应商准入关。

对于招标文件问题，对于技术复杂、数额较大和敏感的项目可以组织专家进行论证，确保给各供应商提供一个公平竞争的平台。