吉林省体育局副局长 宋海友

回顾过去 展望未来
——吉林省教体结合青少年体育工作会议报告

吉林省体育局副局长 宋海友

一、十二运周期主要工作回顾

十二运周期，在吉林省委、省政府的正确领导下，在国家体育总局、教育部的关怀指导下，省各级体育、教育行政部门密切配合、扎实工作，青少年体育工作取得了长足的进步。特别是2014年2月在俄罗斯索契冬奥会上，参赛的15名运动员取得了2金2银1铜的好成绩，他们为国家争光，为体育和教育争得了荣誉，也为吉林省教体结合青少年体育工作做了精彩的诠释。

（一）青少年体育体制建设取得重大进展

2012年7月，吉林省体育局成立了青少年体育处，保留省青少年训练管理中心，根据国家体育总局青少司的主要职责设置，明确了青少处与青少年训练管理中心的工作职能，这一体制的转变突出了吉林省青少年体育工作的顶层设计、宏观规划、政策制订。理顺了与国家体育总局、各市州体育局纵向的工作协调机制，同时也对应了与吉林省教育厅及有关部门横向工作的要求，为吉林省青少年体育工作科学发展提供了保障。

（二）青少年体育制度文化建设不断加强

为进一步贯彻落实国务院办公厅转发国家体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于加强青少年体育工作若干意见》，吉林省政府办公厅转发了吉林省体育局、吉林省教育厅、吉林省财政厅、吉林省人力资源社会保障厅、吉林省编办《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见的通知》，根据意见通知精神，吉林省体育局会同教育厅即时研定下发了《吉林省运动员文化教育督导检查办法和运动员文化教育工作联席会议制度》。

为推进吉林省体育后备人才体系建设，用好青少年体育资源，吉林省体育局先后研定、修改、印发了省体育后备人才基地、重点项目班申报认定工作与管理办法、重点项目青少年训练营活动方案、青少年体育课题研究计划、精英教练员培养计划实施办法和省直属运动管理中心竞技体育后备人才管理工作的实施意见、竞技体育后备人才苗子运动员管理办法以及青少年体育竞赛赛前文化测试工作等一系列管理办法。下一阶段还要着手修改原业余体校向省体校、优秀运动队输送优秀运动员奖励办法，调整输送标准，增加输送奖励额度，报省财政厅审批后实施。

为加强吉林省青少年体育竞赛组织管理，规范运动员注册与交流，2013年吉林省体育局分别出台了吉林省运动员注册与交流暂行管理办法和吉林省青少年体育竞赛运动员资格审查办法。

（三）竞技体育后备人才培养体系建设成效显著

截至目前，吉林省共有各级各类体育学校78所，在训运动员7 400多人，教练员695人，其中体育运动学校6所。经国家体育总局统评，其中有15所体育学校被国家体育总局命名为2013-2016年度国家高水平体育后备人才基地，总数列全国第6位，获得国家投入资金2 100万元。上一周期吉林省有12所体育学校被命名，排名第11位。2013年吉林体育局命名了25所体校为吉林省后备人才基地和38个训练（班）队，为2013-2016年度省体育后备人才重点项目班。有26个（班）队被评为吉林省体育后备人才希望班。对上述基地和项目班的评建，吉林省每年拿出近700万元的资金投入，这些投入有效地调动了各市州培养后备人才的积极性，促进了各级各类体校规范化和标准化建设。

吉林省共创建各级体育传统项目学校410所，在校参加活动训练的学生人数达2万多人，其中吉林省体育局和教育厅联合命名了153所省级体育传统项目学校，有16所学校先后被国家体育总局、教育部命名为国家级体育传统项目学校。传统校的建设，为增强青少年学生的体质，培养全面发展的体育后备人才，深化教体结合发挥了示范和带动作用。

吉林省目前共创建了国家级青少年体育俱乐部158个，参加活动的青少年学生近10万人。又先后创建了4个国家级青少年户外体育活动营地。

吉林省体育和教育系统共有23个单位和20名个人，获得国家体育总局颁发的全国青少年体育工作先进单位和先进个人奖，在2013年第12届全运会期间，部分代表还荣幸的受到了习近平总书记的亲切接见。

（四）青少年体育公共服务体系建设初具规模

经过吉林省教育和体育部门密切配合，已初步形成以各级各类体育学校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年体育户外活动营地、单项体育协会为主体，青少年广泛参与，有队伍、有场地、有活动为基本要求的青少年体育公共服务体系。随着青少年公共服务体系的不断完善，必将扎实推进吉林省青少年体育工作。

（五）青少年体育工作呈现多元化发展的新格局

近年来，吉林省许多社会团体、民办俱乐部、企业、学校在青少年体育工作中不断发挥重要的作用。在第12届全运会上，长春亚泰足球俱乐部代表我省取得了3枚铜牌；长春亚泰与延边长白虎俱乐部足球队获得了24分的优异成绩，实现了吉林省全运会足球奖牌“零”的突破；吉林省飞鱼游泳俱乐部向解放军队输送了一名不满16岁的运动员，游泳健将董馥玮。体育多元化的发展模式已步入青少年体育发展的轨道。

（六）青少年体育活动广泛开展

在国家体育总局青少司的支持下，吉林省体育局和教育厅开展的全省“百万青少年上冰雪”活动，各市州以冬令营的形式积极组织、广泛动员，受到广大学生及家长欢迎。该活动已初步形成了传统品牌，为全省学生冬季参加体育锻炼开辟了广阔的空间。

2013年，吉林省成功举办了全国青少年冰雪冬令营活动，获得国家体育总局和教育部的赞扬。结合吉林省重点项目布局，使用彩票公益金开展了12个项目青少年体育训练营，为发现和培育竞技体育后备人才创造了良好条件。

配合国家组织的校园足球活动，在国家足球布局城市，长春市和延边州蓬勃开展，丰富了学校的体育活动，为吉林省的足球俱乐部培养输送了大批后备人才。

2013年与吉林省教育厅联合组队参加了全国青少年“未来之星”阳光体育大会，并取得了好成绩，展示了吉林省青少年学生健康向上的风采。同时学习活动的承办经验，为在吉林省即将举行的由国家体育总局、教育部、共青团中央联合主办的2014年全国青少年“未来之星”阳光体育大会，积累了宝贵的经验。

（七）加强教体结合，青少年运动员文化教育工作稳步推进

2012年6月，吉林省体育局和教育厅在四平市召开了全省教体结合工作现场交流会，省体育局宋继新局长做了《教育支撑，文化引领，开创我省教体结合工作新局面》的主题讲话，吉林省教育厅战高峰副厅长就全省教体结合工作做了重要讲话。会上总结推广了四平市“优势互补，强强联合”和延边州“紧密结合，合作共赢”的教体结合模式。在这次会议材料中长春、四平、梅河、白山、延边州教育、体育局和学校的交流材料做为典型经验供大家交流学习，他们的一些好的经验做法促进了体校和普通学校的紧密结合和深度融合。在加强青少年运动员文化教育工作过程中，省教育厅和各级教育部门发挥了重要作用。

在过去的几年，吉林省体育局会同省教育厅利用彩票公益金，每年开展一期体育传统项目学校，体育师资培训班。为省传统学校，培训体育师资500多人。通过专家讲学辅导，使广大教师进一步掌握了青少年体育理论、青少年体育动态、技术训练与教学方法等系统知识。这一活动，深受参训学校和受训教师的欢迎。

二、明确青少年体育工作定位，破解工作难题

一是青少年体育是群众体育和竞技体育的结合部，是全民健身计划的重点，是奥运争光计划的基础。

二是青少年体育以学校为重点，包括普通学校和各级各类体育学校。

三是青少年体育的根本目的是增强青少年体质，包括培养全面发展的体育人才。

教体结合是青少年体育繁荣发展的必由之路。因为我们有共同的工作对象——青少年，有共同的目标——增强青少年体质健康、培养全面发展的体育后备人才。教体结合是优势互补、放大资源，是共同促进青少年体育健康发展的最佳途径。

三、新周期吉林省青少年体育总体工作思路

总体思路是：全面贯彻落实国务院和省政府关于青少年体育工作《实施保障意见》等文件精神及全国青少年体育工作会议布署，以增强青少年体质为根本宗旨，广泛开展青少年体育活动，加强竞技体育后备人才培养，牢固树立“育人夺标”理念，努力构建青少年体育服务体系，促进吉林省青少年体育事业可持续发展。

新周期吉林省继续加大青少年体育政策的制订、拉动和资金投入力度，针对青少年体育后备人才培养弱化、业余体校严重萎缩、业余训练经费不足，招生困难，基础不牢，以及学校开展体育活动的实际情况，要逐年增加对青少年体育的投入。在2012年全省350万元投入的基础上，2013年新增1 000万元青少年体育经费，到2014年预算增加到1 900万元，并要逐年递增，用于后备人才培养和青少年体育事业的发展。

在政策层面上，按照省竞技体育“固本培元、扩金增面”的总要求，筹划实施一系列“政策推动、资金拉动、良性互动”的顶层设计。用文化软实力，打造竞技硬实力，把武事文取、文化兴体的理念贯穿后备人才培养的全过程。

主要措施是：启动一项工程，即启动新周期后备人才培养工程；落实两项制度，即与省教育厅共同实施吉林省运动员文化教育联席和教育督导制度；实施5项计划，即省体育局重点项目青少年训练营活动计划、精英教练员培养计划、优秀体育后备人才苗子工程培养计划、传统项目学校体育教师培训计划和青少年体育课题研究攻关计划。全力支持和配合省教育厅做好全省学生体质与健康调研工作和全省学生健康假期活动。各地区和省直属相关单位，要把青少年体育后备人才培养工作摆到更加突出位置，加强领导，加大投入，切实筑牢我省竞技体育后备人才的基础，具体做好8项工作。

（一）齐抓共管，全面落实运动员文化教育工作

吉林省人民政府办公厅印发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见》，是做好运动员文化教育和保障工作的纲领指导性文件。为了抓好《实施意见》的落实，吉林省体育局和教育厅联合制订了相关工作制度，下一步省体育局将会同省教育厅还要进一步加强《实施意见》落实情况的检查和督导。目前，长春市、吉林市政府已先后制订下发了《实施细则》，延边州、白山市、公主岭市已完成了方案的起草，现正在与相关部门协商中。另外，吉林省其它地区也高度重视，积极争取当地政府，协调相关部门出台《实施细则》。吉林省体育局强化各地制订出台《实施细则》目的是要充分利用省政府下发的运动员文化教育保障实施的意见，做好本地区青少年体育工作，为其保驾护航，积极争得政策和良好发展环境，以解决工作中遇到的难点问题。

省直各运动管理中心要高度重视运动员文化教育工作。今年要由省青训中心牵头，积极探索开展省级青少年竞赛赛前的文化课测试的试点工作。这是我们向社会表达积极推进加强运动员文化教育的决心！

（二）实施全省重点项目——青少年训练营活动计划

为加强省重点项目后备人才梯队建设，改变我省青少年体育后备人才严重匮乏的局面，加大对基层业余训练的扶持力度，优化资源配置，集中物力和人力，提高后备人才培养的质量和效益，把钱用在刀刃上。我们决定从2013年开始举办的重点项目青少年训练营，内容包括：爱国爱省教育、体育道德、育人夺标、人文教育、专项理论技术教学、基层教练员专项培训、技术交流、教学比赛、省队教练现场指导等活动，由2013年起实施的短道速滑、摔跤等12个项目的训练营，扩展到2014年的16个项目，总投入500多万元。先期举行的冰上和摔跤等项目训练营，已基本达到了预期的目的，减轻了训练单位的经济负担，收到了良好的效果，深受基层训练单位的欢迎，这是提高竞技体育后备人才综合素质的重大举措。承担组织训练营任务的运动管理中心要高度重视、加强领导、精心组织、放大资源、办出质量、达到标准。

（三）实施精英教练员培养计划

加强我省教练员队伍建设，培养一批具有国内、国际视野、创新思维的重点项目带头人。常言道，培养出一位优秀选手，只能夺得一个冠军，但培养出一名优秀教练员会兴起一个项目，带动一批人崛起。省体育局将抓好实施精英教练员培养计划。通过这一资助计划的实施和探索，切实提高我省优秀运动队和业余训练教练员对本项目规律的认识水平、创新能力和执教能力。这是一项从根本上提高我省竞技体育实力的基础工程。

（四）实施优秀体育后备人才苗子工程培养计划

为了加强高水平竞技体育后备人才苗子队伍建设，加大对特殊后备人才培养投入保障的工作力度。这种保障，既有物质的，又有非物质的文化教育保障，以求培养的竞技后备人才不仅有竞技实力，更有文化魅力。对于后备人才培养，力争做到早发现、早培养、早保障，调动基层训练单位培养高水平竞技体育后备人才的积极性。为抓好后备人才梯队建设，省体育局决定建立优秀竞技体育后备人才苗子运动员队伍，在省优势项目和潜优势项目中选拔适龄拔尖的特殊人才纳入优秀竞技体育后备人才库，进行专项资助。

（五）实施全省体育传统项目学校 体育师资培训计划

根据体育总局和教育部的师资培训计划，我省拟定了体育传统校体育教师三年培训实施计划，计划每年培训150人。我们将会同省教育厅认真组织实施，切实提高传统校，体育教师培训质量，提高教师科学训练水平，推动我省体育传统校的健康发展。

（六）抓好省级比赛赛前文化测试工作

为贯彻落实国家和省关于“加强运动员文化教育工作”，省体育局制定下发了，青少年体育竞赛赛前文化测试工作试行管理办法，要求经省体育局批准举办的全省青少年体育比赛，对九年义务教育阶段参赛的运动员，逐步实行赛前文化测试。对测试暂实行末尾3-5%淘汰率，对被淘汰下来的运动员不准参加正式比赛，不予确认成绩。这项工作我们要在工作实践中积极探索，总结经验，稳步推进，切实发挥竞赛杠杆作用。

（七）实施全省青少年体育课题研究计划

为了充分发挥体育科研在我省青少年体育工作中的支撑和保障作用，调动高校、科研院所的力量开展人文与科学融合的青少年体育科学研究，以保障青少年身体发育和心灵发育同步健康。

（八）推进青少年体育多元化发展

积极推进省级青少年体育俱乐部联合会（协会）建设，培育协会法人实体，进一步发挥社会团体在青少年体育工作中的积极作用，努力搭建政府与社会的桥梁和纽带；积极引导扶持社会、企业、俱乐部、学校开展青少年体育训练、参赛等工作，发挥其在增强青少年体质、培养体育后备人才等方面发挥作用，不断开创我省青少年体育工作多元化发展的新局面。