张伟杰

摘要：市政工程是民生工程的重要组成部分，是城市现代化的名片。在打造美丽城市过程中，对城市市政工程造价的控制是实现基础设施建设与社会效益双赢的重要手段。文章从市政工程的造价控制特点入手，深入研究市政工程造价控制中的常见问题，并针对这些问题提出对市政工程造价控制的措施建议。

关键词：市政工程；全过程；造价控制

中图分类号： TU99文献标识码： A

引言

随着城市现代化进程的加快，市政工程已经成为城市民生发展的基石，关乎民生幸福与城市综合能力的提升。市政工程的特点决定了工程建设资金的来源主要是国家财政投入和地方政府的筹措，市政工程的造价控制贯穿于市政项目的设计、施工、验收等各个阶段，但由于诸多的原因产生造价成本高于实际预算的情形。这不仅浪费了基础设施建设资源，也阻碍发挥城市市政工程的整体功能。因此，市政工程造价控制是通过节约成本，提高城市硬实力与软实力的重要举措。

一、市政工程造价控制的意义

在我国社会主义市场经济管理体系不断完善的今天，首先就要探索在市场经济条件下的工程造价管理模式，其次，市政工程的每一个阶段都要对工程的造价存在控制，并且各个阶段的工程造价控制都是紧紧相连的，所以在市政工程的建设中必须要完善起一套科学合理的市政工程造价管理体系，让市政工程的计价、审查、结算等环节都能够做到科学化、制度化和规范化，要对市政工程的施工造价建立起一套严格的监督和管理体系，这样才能够使市政工程的成本得到节约，更好的发挥城市基础设施的功能。

二、市政工程造价控制存在的问题

1、市政工程造价管理制度缺乏严格性

市政工程在政府预算的基础上往往具有一定的利润浮动空间，这就导致市政工程的招投标比较混乱，管理制度比较松懈。首先，施工单位往往为了能够承接到工程，作虚假不实的造价预算；而设计单位的设计方案随意变更，设计监督管理机制的缺失，成本的随意提高与设计的随意变更导致工程总造价的上升。其次，我国采取施工项目决算与监理分离的监管模式，施工现场签证管理混乱，施工、设计和监理公司不能良好的配合与互动。最后，工程事故归责制度不够明晰健全，现实中往往出现互相推诿责任的现象，缺乏有效的束缚管理制度。

2、全面成本管理的观念尚未形成

目前，工程造价控制基本上仅仅停留在预算和结算的审核上。设计人员只注重建筑和结构方案的选择，缺乏对设计方案经济因素的分析，造成了许多项目由于工程建设前期工程项目的可行性研究、投资效益分析和初步方案设计没有进行科学合理的论证，工程设计投资难以得到有效控制，浪费严重；同时设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数也造成了巨大的浪费。也就是说我们主要侧重于事后核算，这种控制虽然能取得一定的效果，但是无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目实施阶段的决策，造成工程造价的失控。其实对建设工程前期阶段的造价控制也是很重要的。

3、工程造价信息化掌握不准确

随着工程造价管理改革的不断进步，工程造价管理业朝着适应市场需要的方向发展，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站也在不断的增多。新工艺和新材料不断涌现，产品更新换代的速度明显加快，但是由于材料生产企业和工程造价管理部门信息不对称，缺乏相互之间的有效沟通和信息共享，而各地、各时期的同一材料价格差别又极大，造价管理部门不能及时准确了解和掌握材料信息，从而导致工程造价失控。

三、市政工程造价的控制措施

1、提高观念和认识

在市政工程投资日益加大的今天，工程造价的控制和管理已经拥有了非常重要的作用，在市政工程建设的每一个环节都存在着工程造价的控制，在市政工程的每个阶段都紧紧联系着造价控制，所以，这就需要针对市政工程的特殊性建立起一套科学的、系统的市政工程造价管理体系，这样才能够让市政工程中的各种资源都能够得到合理的利用，这样才能够取得更好的社会效益和投资效益。因此，想要有效的控制市政工程的造价就必须要更新观念和提高认识，将市政工程造价控制的重点转移到项目建设的前期中。

2、完善工程造价的设计管理制度

工程造价前期的管理工作主要是投资制度的决策和工程设计。工程设计是工程成本控制的重大因素，应在工程设计阶段做出尽可能详细的预备设计方案，为施工中可能产生的变更预留一定的空间；如果不可避免产生设计变更，应该严格遵循分级控制、限额签证制度。对图纸进行技术交底和材料审核，将设计变更带来的返工和成本控制在最小范围内；设计变更要做到及时的上传下达，必须由建设单位现场代表、设计单位代表、监理工程师共同签字，最大限度降低工程变更增加成本。

3、加强工程项目全过程的管理

为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为决策层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。要对项目实施的全过程予以严格控制，通过对同类工程各项经济技术指标的准确把握，确定项目合理的投资估算指标和设计概算指标。通过强化投资估算和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，预测动态投资。在建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对于未经批准擅自改变设计，提高标准，增加投资的要依法追究责任。

4、加强施工过程中的投资控制

在市政工程建设的施工阶段，因为市政工程在前期的设计和招标都已经完成，而且工程的工程量也已经有了具体化的分配，所以，在施工阶段影响工程造价的可能性和因素也相对来说较少，但是，工程真正形成主体还是要靠这一阶段，若果不能够在工程施工阶段仔细的对工程造价问题控制好，也会导致工程的投资增加。

在市政工程的施工阶段，首先要严格的控制好工程的变更情况，在施工的前期，要组织好施工人员对于现场的勘测，并且要对施工的图纸进行审核和技术交底，这样才能够避免施工中出现不该有的返工情况。对于通过设计来变更和扩大建设规模或提高建设标准的情况，要看是否有原部门的审批。如果真的必须要变更，那么就必须要经过设计单位、建设单位和监理单位，并且进行资金和技术上的比较，认真分析工程量和造价之间的关系，尽量的减少合同范围之外的费用。

同时还要严格对现场的签证进行管理，现场签证是工程建设中对新的工程量进行确认，如果现场签证管理不到位，可能会给工程带来很多不必要的损失，这就要求工程的监理人员和业主的现场代表要拥有高度的使命感和责任心，要做好施工现场的记录，要加强施工现场的签证管理，制定施工现场签证的管理程序。

结束语

综上所述，市政工程造价管理是一门复杂的系统工程，在实际的造价管理过程中，要贯彻于工程项目建设的全过程中，加强工程各项费用的预算管理和支出管理。切实降低工程成本投入，最大化的确保工程造价管理持续稳定发展，为企业实现项目效益奠定良好的基础。

参考文献

[1]黄生玉．市政工程造价存在的问题和控制措施[J]．城市建设理论研究，2012年．

[2]钟玉良，朱高新.浅谈市政工程造价控制[J]科技促进发展(应用版)，2010年.