●张志山

学校违纪现象的原因分析及对策

●张志山

近年来，我国教育领域中的法违纪现象和腐败现象越来越严重，各类经济违法案件呈现逐年增加的趋势。文章通过对违纪现象的原因分析，提出了相应的对策。

学校 违纪 原因分析 对策

近年来我国教育系统各类违纪案件呈不断上升趋势，各类违规收费也屡禁不止。据监察部通报，2012年查处各类学校乱收费涉及金额4.8亿元，清退3.4亿元，有4858人因教育乱收费受到处理。2013年全国教育纪检监察部门受理信访39438件，立案4046件，结案3867件，涉案人数4905人，给予党政纪处分3837人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理284人，涉案金额共计1.94亿元，挽回经济损失1.56亿元。从查处案件上看，一方面体现我国政府以坚定的决心和勇气惩治腐败，形成对腐败分子的高压态势；另一方面也反映了学校违纪和腐败现象的日益严重。

目前我国学校违纪现象主要集中在以下几种情况：违规收取或变相收取费用如补课费、资料费、择校费等；教辅材料吃回扣，挪用食堂经费，工程项目上收受贿赂等；挤占和挪用公用经费用于腐败方面的开支；部分中小学校预算外资金未能严格按收支两条线及时上缴财政专户，坐收坐支预算外收入。党的十八大以来中央和地方政府先后出台了大量的有关严肃党纪政纪、加强作风建设的规定；国家为了规范和加强中小学财务管理，也先后制定了相关制度，如2012年修订后的《中小学校财务制度》；2013年财政部制定的《行政事业单位内部控制规范（试行）》。为了提高教育经费的使用和管理，教育部把2013年确定为“教育经费管理年”；2014年教育部在全国范围内启动新一轮巡视工作，但是在实际中教育违纪和乱收费现象依然未得到有效的遏制，很值得我们深思和研究。

一、学校违纪现象的原因分析

1.地方政府和主管部门重视不够。实际中，各级政府更多是重视教育经费投入，教育主管部门对学校的管理更多是着眼教育、教学管理，关注学校提高教学质量，提高升学率。所以忽视学校的经费管理和党风廉政建设。遇到违纪事件时当甩手掌柜、做和事佬，甚至错误地认为查处案件会影响单位、学校声誉和发展，搞无原则的一团和气，对腐败问题和不正之风睁一只眼、闭一只眼，只抱怨、不亮剑。

2.学校缺乏制度建设。一般情况下，学校都非常重视和完善教育、教学方面等方面的规章制度，但却很少花时间去研究、建全财务管理的规章制度。有些单位的财务制度甚至是很多年前的制度，已经远远不能满足现代学校财务管理的要求。有些学校虽然制定了一些制度但是没有得到很好执行，或者执行不到位，什么事情领导说了算，个人意图凌驾于制度之上，权力难以得到有效约束。

3.学校财务工作长期得不到重视。目前普遍推行“校长负责制”，在这种制度安排下，校长掌管着学校的教学、财务、人事权力。一个学校的校长懂不懂财务，能不能大力支持和重视财务工作，就直接决定了学校财务管理水平的高低。但是在实际中由于学校领导大多数是教育教学岗位出身，对财务管理的重要性缺乏一定的认识，甚至不清楚财经法纪的严肃性。由于一些学校领导轻视财务工作，会计人员地位不高，也在一定程度上挫伤了会计人员的积极性，导致会计部门难以发挥在财务管理中的中心作用和监督作用。另外，不少基层学校的会计人员本身职业素质不高，甚至有一些学校会计工作直接由教师兼任，难以实现财务部门应有的监督作用。

4.校内外监管和责任追究不到位。虽然实行了收支两条线和国库集中支付制度，但是存在着核算中心的会计人员责任心不强的现象，对学校资金计划和报销的各项经费审核把关不严。有些直接在报销凭证上盖章，导致一些违规开支没有得到及时纠正。另外，教育主管部门、财政部门、物价部门监督力度不够，学校内部的理财小组审查也是草草了事，流于形式，未能起到监督的作用。教育主管部门对一个学校的考核评定，往往只是关注教育、教学等方面的管理，就是在工作中出现一些问题，也往往只是批评教育的多。正是因为相关部门未能及时对违纪的相关责任人进行党纪、政纪处理，这些做法也助长了一些学校领导胆大妄为，轻视和忽视财务管理工作。

5.利益驱动。利益驱动是各类违法违纪的主要诱因，也是违纪违规现象频发的重要原因，在实际中由于监管不力，一些学校为了满足单位利益或者个人的私欲，不惜违反财经法纪和财务制度，如违纪补课、教辅材料回扣、违规收取择校费等。另外也存在着这样的一种情况，由于地方财政对教育投入的不足，该拨的经费没有给，逼得学校“自谋生路”，学校为了弥补学校公用经费不足，地方政府的默许下，违规收取或变相收取费用。

二、对策

1.重视教育投入。1993年，中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要（二）》确定了上世纪90年代我国改革和建设的主要任务，明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，明确政府教育发展目标中公共教育经费占GDP比重达到4%。由于各地区经济发达水平不同，公共教育经费投入实际未到GDP比重4%。为了促进教育健康的发展，各级政府要克服困难，保证学校的经费，这是教育发展的根本。学校发展经费充足了，可以从某种程度上减少乱收费现象的发生。

2.建立内部控制制度，完善内部控制体系。为了合理地保证经济活动的合法合规，合理保证单位资产的安全和使用，保证单位财务信息的真实完整，有效防止舞弊和预防腐败，提高财政资金的使用效率和效益，财政部门和教育主管部门牵头，按财政部的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，统一制定适合学校的内部制度。在制定内部控制制度中，要把握三个方面：一是以预防控制为主，防止发生不法行为。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是物资设备采购、基建项目招投标、招生收费等业务，对“三重一大”的经济事项要实行集体审批。三是注重内部牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及个人应承担的责任范围，并制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。

3.重视财务部门建设。各级财政和教育主管部门要真正重视学校财务部门的建设和管理，一方面要加强学校的会计队伍建设，要为各类学校配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，对已在会计岗位而无会计证和会计专业技术职称的人员，要组织培训考试，限期取得会计证和会计专业技术职称，加强学校财务人员的业务和职业道德修养培训，不断提高财会人员的业务素质和政治思想素质。另一方面要明确在财务部门在财务管理中的地位和作用，在实际操作中可以引入企业的财务总监制度，由主管部门直接委派学校财务负责人，进入学校的决策层并赋予一定的决策权力，有权对违规违纪行为制止或纠正。

4.加大内部和外面监督力度。财政、审计、纪检、物价、教育主管等部门应进一步加大监管力度，这种监督要常态化，不搞表面文章，不要流于形式，对容易出现的问题要重点监督和检查。对校长的经济责任审计，不能只是在离任时进行，要在校长的任职期间定期或不定期地进行审计，对容易出现问题的事项如收费、工程项目等要联合纪检部门进行专项检查。另外，建立学校内部审计机制，积极开展建设工程、教辅材料采购、设备采购项目事前、事中、事后内部审计。学校的公用经费使用计划和结果定期向全体职工公开，通过这些措施可以从源头治理腐败，从根本解决违纪行为的发生。

5.加强校长财经法纪的培训和廉洁从政教育，将经济责任真正纳入校长考核。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计资料的真实性、完整性负责”，明文规定单位负责人是单位财务第一责任人。《中小学财务制度》也明确要求中小学校财务管理实行校长负责制。为了各类学校校长能很好地履行经济责任，各级主管部门要加强校长财经知识方面的培训。在对校长任职期间的工作考核时，要把经济责任纳入其中，并签署经济责任书。为了达到惩前毖后的目的，主管部门可联系纪检部门定期或不定期地举办财经法纪方面的学习，这样不仅可以帮助校长了解财经法纪方面的知识，同时可以帮助他们了解违反财经法纪的后果，从而使其在实际工作中自觉地维护和遵守财经法纪。

[1]行政事业单位内部控制规范（试行）

[2]事业单位会计准则

[3]中华人民共和国会计法

（作者单位：江苏省六合高级中学江苏南京210000）

（责编：若佳）

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