叶 洪

香港养老福利制度启示

叶 洪

有必要对个人账户进行整合，以身份证号码为唯一标识设立统一的个人账户，完善养老资金投资管理机制

随着中国内地人口老化问题日渐突出，“养老”的课题也日益受到关注。如何缩小内地民众晚年生活需求与国家可以提供的养老待遇之间的差距，香港地区的养老保障制度值得借鉴。

内地现行养老保障制度存在的问题

养老统筹账户不透明。按现行规定，企业为员工缴纳的养老金部分会进入社会统筹账户，但统筹账户具体如何运作、如何投资、如何使用，以及行政管理费用占多大比例等，相关数据几乎没有向民众公开。这种不透明的管理模式和复杂的计算系统，使得不管是普通民众还是企业负责社会保险工作的专业人员，都不能准确地测算出某个人退休时可以拿到多少退休金，从而影响民众对现行养老保障制度的信心。

个人账户处于空转状态。改革开放以来为寻求经济的快速发展，各地政府都或多或少地存在动用养老金发展基础建设的情况，伴随着我国老龄化进程的逐步加快，养老保险资金积累不足的问题日益凸显。为了确保当期养老金发放，很多地方不得不动用应当留作积累的个人账户基金，而有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口。

公务员和企业员工不同的退休待遇。中国的养老制度经历了两个阶段：一是解放初期到上世纪80年代，由国家和用人单位完全负责；……