张 倩

(燕山大学文法学院 河北秦皇岛 066004)

经济学视角下河北省财政社会保障支出问题研究

张 倩

(燕山大学文法学院 河北秦皇岛 066004)

随着我国经济社会的不断向前发展，人民群众的社会保障需求也随之日益增长，迫切需要进一步完善我国的社会保障制度。财政社会保障支出是社会保障制度实施中的关键，它关系着整个地区的社会保障发展水平。本文选取熟知的东部沿海省份——河北省为研究对象，从经济学的角度对河北省财政社会保障支出进行了较为深入的分析。

公共财政；财政社会保障支出；河北省

一、理论考察

1.公平—效率理论

公平与效率二者是对立统一的辩证关系。效率是公平实现的基础，公平是效率提高的保证。如果单纯地追求效率，必然会引发社会秩序的混乱与无序，同时也会损害效率本身的提高；单纯地强调公平，将会带来低效率甚至无效率的社会。

在现代社会保障的发展过程中，效率与公平始终是作为社会保障的两大基本原则。在财政社会保障支出中公平与效率都是同等重要的，二者是相辅相成的统一体。一方面，政府作为主要的公共部门，社会保障支出作为政府公共支出的一部分，必然要承担起调节社会资源配置，为社会成员提供基本生活保障的职责，从而调节收入差距，维护社会公平，实现社会全面进步。因此，公平和效率都应服从和服务于财政社会保障支出这一目标。

在本文的研究中，财政支出侧重于实现效率，而社会保障则侧重于实现公平，促进稳定。因此，研究财政社会保障支出这一问题，公平与效率理论是贯穿社会保障制度发展过程始终的基本原则。

2.市场失灵理论

西方学者对在经济资源配置中政府与市场关系的理论认识与研究，有一个辩证发展过程。从亚当·斯密到阿·马歇尔的一百多年的历史中，西方学者普遍认为，放任自由的市场经济有着无可比拟的优越性。但是，1929年资本主义世界爆发的经济危机，使得自由放任的思想逐渐被否定，“市场失灵”一词开始得到使用。所谓市场失灵，主要是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某种限制，而使得单纯的市场机制不能或难以实现资源的有效配置。

社会保障具有维护社会稳定和增进国民社会福利的性质，在市场经济条件下，社会保障的这种公共物品或准公共物品的特性，是难以单纯依靠市场机制的引导来实现的，导致市场经济本身不能解决社会保障目标的顺利实现，这就决定了社会保障要在政府干预下由政府组织强制实施。因此，在处理河北省财政社会保障支出问题的过程中，必须重视纠正市场失灵问题，发挥财政在社会保障融资中的主导地位，并提高社会保障资金的使用效率，保障河北省财政社会保障支出实现最优配置。

二、河北省财政社会保障支出的现状

近年来，随着国家民生政策的倾斜和社会保障制度的不断完善，河北省财政在社会保障支出方面取得长足进步，推动社会保障事业取得了显著发展。

在社会保险方面，从2010年到2013年3年之间，河北省社会保险支出的工作取得较大进展，社会保险的参保人数也不同程度地得到明显增加，从分项来看，其中，养老保险人数增加206.16万人，增幅为12%，城镇职工基本医疗保险增加156.54万人，增幅为13%，失业保险增加9.49万人，增幅为%，工伤保险增加142.56万人，增幅为%，生育保险增加106.1万人，增幅为15%；在社会救济方面，截至2013年底，河北省共有288.8万人享受居民最低生活保障，比2012年增加8.8万人。其中，城镇低保对象77.4万人，农村低保对象211.4万人，农村低保对象比2008年增加了40.2万人，全省城乡低保平均保障率分别为3.2%和4.2%，人民群众的生活水平和生活质量得到不断提高；在社会福利方面，近年来，河北省社会福利事业得到了稳步发展。河北省大力推进社会福利服务基础设施建设的发展，先后新建及扩建了一大批敬老院、福利院、流浪未成年人救助保护中心等社会福利机构，明显改善了河北省社会福利服务基础设施落后的现象；在社会优抚安置方面，自2013年10月1日起，河北省再次提高部分优抚对象抚恤和生活补助标准。残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工和烈属在现行基础上分别提高15%，使河北省优抚对象得到了更好的安置。

三、河北省财政社会保障支出存在的问题

在肯定河北省经济发展以及财政社会保障支出建设取得巨大成绩的同时，还要看到河北省财政社会保障支出建设中存在的不足和问题，本文从以下三个方面来进行阐述。

1.河北省财政社会保障支出水平偏低

2007-2012年6年间，河北省GDP总量增长约2倍，年均增长8.34%，社会保障支出总量增长约2.5倍，年均增长10.32%，而全国GDP总量增长约2倍，年平均增长率为9.80%，社会保障支出增长约2倍，年平均增长率13.29%。无论是从GDP增长率来看，还是从社会保障支出增长率来看，河北省社会保障水平与全国相比，仍然明显落后于全国社会保障平均水平。

此外，社会保障支出占GDP比重可以反映出地区的社会保障水平情况。河北省社会保障水平在2007-2017年内，该指标徘徊在1.61%-1.84%，而同时期的全国社会保障水平指标则均在2.17%以上，最高达到了2.49%，这说明河北省社会保障水平仍有待提高。

2.河北省财政社会保障支出结构不合理

由于受到历史原因的影响，城乡的二元社会经济结构是目前我国社会保障最为严重的问题，河北省的情况也不例外，河北省公共社会保障支出在城乡结构方面表现出明显的二元结构的特点，城乡社会保障的差距在这一时期仍然显著存在。

以城乡居民最低生活保障制度为例，随着经济的发展和政策的倾斜，河北省政府越来越重视对农村的社会保障建设，目前来说，经过河北省政府近年来的不断努力，河北省城乡低保水平在不断提高。但与此同时，由于河北省财政社会保障支出在农村低保方面存在缺位现象，导致河北省城乡低保标准差距逐年扩大，河北省城镇低保标准水平远高于农村，与城镇相比，低保制度在农村推进非常不平衡，差距显著。2012年，农村居民人口最低生活保障支出为23.41亿元，而城镇居民人口的最低生活保障支出则达到了44.69亿元，比农村高出了近1倍，差距十分明显。

此外，从城乡居民最低生活保障标准来看，从2008年到2011年的四年来，河北省城镇低保标准提高了77.06元/月，而农村低保标准则提高了65.54，相对城镇低保标准而言，农村低保标准提高的比例不如城镇高。同时，2011年河北省城镇低保标准为309.96元/月，而农村低保标准却只有138.54元/月，二者相差171.42元/月。这两点都反映出河北省城镇低保标准水平城乡之间存在的显著差别，这说明农村低保标准还亟待进一步提高。

3.河北省财政社会保障支出管理体系不健全

随着经济的不断发展和社会的不断进步，河北省近年来积极推行各项财政改革政策，加强深化财政部门预算，也取得了一定的成就。但是，由于目前河北省目前财政社会保障资金的收支尚未未纳入预算管理，使得财政社会保障资金的收支处于一种相对分散的状态，财政社会保障资金始终处于财政预算管理之外，使得河北省财政社会保障资金的安全无法得到保证。此外，当前，由于没有一个完善的财政社会保障管理体制，河北省的财政社会保障的管理机制仍处于多头管理的混乱状态，这种由不同政府部门多头管理的情况，不仅会严重降低整个财政社会保障的效率，同时也不利于河北省省级社会保障管理体制的建立和完善。

四、对河北省财政社会保障支出的建议

1.强化政府财政责任，加大财政社会保障支出力度

在我国，社会保障的责任主体是国家或政府，政府在社会保障制度的建设与运转中处于主导地位，因而，必须要强化政府在社会保障制度中的责任。

从河北省的具体情况来看，随着河北省经济和社会的不断发展与进步，近年来，河北省财政社会保障支出在规模上有所增加，在结构上也在不断完善之中，但是，河北省财政用于社会保障的支出仍然偏低，因此，在财力允许的情条件下，河北省应当集中财力，加大财政对社会保障支出投入，同时重点向社会保障项目倾斜，从而逐步提高河北省财政社会保障水平。

2.完善河北省财政社会保障支出结构，提高农村社会保障水平

从前文对河北省财政社会保障支出在城乡结构方面反映出来的问题来看，河北省的农村社会保障制度还处于刚刚起步的阶段，河北省城镇与农村之间的财政社会保障水平差异既有历史原因，也有现实原因，因此，当前以及今后一段时间，各级政府应合理调整城乡之间社会保障财政支出的比例，逐渐加大对农村地区财政社会保障支出的投入，进一步完善河北省农村社会保障体系，缩小河北省城乡财政社会保障支出之间的差距，最终实现河北省城乡财政社会保障体系的接轨。

3.建立健全河北省财政社会保障支出管理体系

建立社会保障预算制度，是加强财政社会保障基金的监管的必然要求。近几年来，随着经济和社会的不断发展，人民群众越来越注重社会保障对生活的影响。因此，对社会保障预算和财政财务监督管理要求也提出了新的要求，社会保障供给的发展要求财政加强社会保障预算工作，要求社会保障预算需要人大批准，并向社会公开，让人民群众了解社会保障资金的使用情况。

加强河北省的财政社会保障预算机制，首先应当进一步深化预算体制改革，强化河北省财政整体预算，根据近几年河北省财政社会保障预算编制的实际情况严格按照收支两条线原则，将分散的各项社会保障资金纳入统一财政综合预算管理范围，严禁财政与社会保险基金的相互挤占和挪用。同时，还应严格按照财政预算计划实施，保证财政社会保障预算必须尽可能反映全部与社会保障项目有关的收支，提高财政社会保障支出的科学性、合理性。。

五、结论

通过对目前河北省财政社会保障支出水平和状况的研究发现，虽然河北省的财政社会保障支出增长速度随着经济的迅速发展在不断的提升，但是，财政社会保障支出存在着很多困境，总体水平依然偏低，支出项目结构也还有待完善，二元化的格局在河北省的社会保障制度中也非常明显，财政对于农村地区的社会保障投入力度也相对不足。同时，财政制度构建方面的缺陷也在一定程度上制约着财政社会保障的投入广度和深度。在分析相关数据的基础上，本文认为，为了提高河北省的财政社会保障支出水平，在加大财政社会保障支出力度，调整财政社会保障支出城乡结构的同时，还要建立和健全河北省财政社会保障预算机制和管理监督机制，以保证社会保障制度的顺利实施。

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From the perspective of economics analysis Hebei province public expenditures

Zhang Qian
(Yanshan University Institute of Grammar, Qinhuangdao Hebei, 066004, China)

With the continuous development of our country's economy and society, people's social security demand is growing, an urgent need to further improve the social security system of our country. Fiscal social security expenditure is the key in the implementation of the social security system, its relationship with the level of social security development of the whole area. This article selected as the eastern coastal provinces, hebei province as the research object, from the Angle of economics of public expenditures in hebei province has carried on the thorough analysis.

the public finances; public expenditures; Hebei province

X3

A

1000-9795（2014）08-000339-02

［责任编辑：刘 乾 ］

张 倩(1989-)，女，河北石家庄人，燕山大学文法学院社会保障专业2012级硕士研究生，主要研究方向为社会保障理论。

本文为河北省社会科学发展研究重点课题”提升经济强省和谐河北之互动效应研究”(编号:201202030)研究成果