蒋 辉

（南京航空航天大学金城学院 江苏南京 211156）

浅议创新政府行政管理体制的有效对策

蒋 辉

（南京航空航天大学金城学院 江苏南京 211156）

随着我国社会建设的持续推进以及经济的快速发展，人民的物质生活需求和精神文化需求呈现出多样化的发展趋势，与此同时，我国正处于经济体制转型的攻坚阶段，社会中不可避免地出现一些不和谐现象，这些都对政府行政管理的改革创新提出了迫切的要求。本文在实践的基础上研究了我国形成管理体制改革的必要性，并提出了针对性的实施策略。

行政管理；创新；实施策略

行政管理是政府在法制基础上通过一定的方式对国家和社会事务进行的管理，以期为推动社会稳定快速发展，全面提升人民的生活质量奠定坚实的基础。我国各级政府的行政管理体制在发展过程中形成了不断创新、与时俱进的态势，取得了较为突出的成绩，但是也必须认识到其具有的服务管理意识薄弱、公共管理职能缺失等现象，这些都是进一步深化政府行政管理体制创新的内在要求。

一、政府行政管理体制改革创新的必要性

随着世界一体化进程的不断推进以及我国市场经济的逐步确立，政府行政管理面临的国际国内环境和发展条件发生了巨大的变化，这种变化一部分是积极的，值得肯定的，但是另一部分对我国社会建设产生了恶劣的影响，亟需通过深化改革纠除不和谐因素，营造一个纯净的发展环境。

首先我国的产业结构具有很大的提升空间，虽然在改革开放之后我国通过大力发展工业和高新技术产业实现了产业结构升级，但是我国庞大的农业基础以及服务性劳务市场的不成熟仍是制约我国经济腾飞的重要因素，因此需要继续加强对第一产业的技术投入和政策扶持，实现农业的现代化。此外还要加强对第二、三产业的指导作用，尤其是要重点发展技术密集型和节能环保性产业，实现经济效益、社会效益和环境效益的其增长；其次要重点整治我国政府部门的腐败问题，过于打击腐败过多集中在经济领域，但是随着社会多元化发展，腐败开始向多个领域发展，并且具有加强的隐蔽性，迫切需要政府行政管理部门加强执法力度，严惩贪污腐败；最后，人民日益增长的物质文化需求仍将是政府工作的重点和难点，同时也是政府行政管理体制改革创新的基本原动力。

二、创新政府行政管理体制的实施策略

(一)全面落实科学发展观，建设以人为本的工作新局面。科学发展观是我党在认真总结历史经验教训并对当前发展模式进行客观分析的基础上提出的具有深厚内涵的理论观点，也是我国政府行政管理体制改革创新必须坚持的基本思路。落实科学发展观必须建立起以人为本的管理理念，转变管理意识，将人们群众作为社会发展的主体，将行政管理的落脚点切实放在为人民服务上，使政府部门切实成社会服务的提供者。科学发展观的理论核心是以人为本，其内在属性规定了现代政府的服务主体是政府，而服务对象是人民群众、社会和组织，也只有坚持了以人为本的工作理念，才能开拓政府行政管理体制的新局面，使科学发展观落实到实处，落实到人民群众中。

(二)转变政府工作重点，完善公共服务管理体制。对我国目前面临的问题进行调研可以发现，公共服务领域方面的智能缺失，主要原因在与政府管理体制转型的滞后性。因此大力发展公共事业就要切实转变政府工作重点，根据我国国情制定及时有效的发展战略，理清需要管理什么问题，如果管理这些问题。对于以上两个问题的思考必须回归到第一点提到的以人为本工作理念，也即是必须深入基层，了解人民群众最迫切希望改变的领域，例如义务教育、人口与计划生育、弱势群体的保护权益、公共卫生、生态环境建设、公共安全管理等。在管理手段上，政府要强化对规则的制定和完善，但是不能直接干预市场，尤其是在某些具有地域特征的管理内容上，政府应当发挥引路人作用，但是绝对不能将公共职能完全下放到市场中。创新政府行政管理职能就要以保证效率和质量为基础，在实施途径上可以通过直接生产、购买服务和市场监管等方式行使职能，全面建设一个具有综合效益的高效率政府。

(三)积极推动事业单位改制，促进社会事业产业化发展。目前我国在事业单位的发展中基本上还是按照增进社会福利的模式设置事业单位类型和定位，并根据工艺性程度将事业单位划分为公益性、非营利性和盈利性单位，类型不同所享受的经济政策以及管理运行模式也就存在很大差异。随着市场化程度的加深，事业单位的综合效益目前正经受着严峻的考验，切实需要政府部门加强指导和政策扶持，逐步推动事业单位向产业化发展。具体来讲，创新政府行政管理体制要积极推动产业化发展机制，形成富有活力的运行体系，在事业单位建立健全法人体系，运用现代企业管理制度提升管理效率和质量，降低单位运营的成本。充分吸收现代企业管理制度的精华，并将其急性适当的改造合理移植到事业单位的发展中。着手解决政府部门对于事业单位投资、人事管理等方面的干预，形成公平公正的竞争机制，促进事业单位积极参与我国市场化转型活动。

[1]朱广黔.建设服务型政府的路径探讨[J].人民论坛,2012(35).

[2]夏雪.“大部制”视域下广西北部湾经济区行政管理体制改革研究[D].南宁:广西师范学院,2013.

[3]俞岳妹.浅谈我国政府行政管理体制改革创新[J].时代报告(下半月),2012(02).

On effective measures to innovate the government administrative system

Jiang Hui

(Jincheng College of Nanjing University of Aeronautics & Astronautics, Nanjing Jiangsu, 211156, China)

With the rapid development of continued to promote the construction of our society and economy, people's material needs and cultural needs of present a trend of diversification, at the same time, our country is in the crucial stage of economic transition, inevitably appear some disharmonious phenomena in society, the reform and innovation of government administration put forward the urgent request. In this paper the necessity in practice on the basis of the formation of the reform of the management system of our country, and put forward the implementation strategy.

administrative management; innovation; strategy

D035

A

1000-9795（2014）04-0010-01

［责任编辑：董 维］

2014-02-09

蒋 辉（1982-），男，江苏启东人，助理研究员，从事政府管理、公共政策分析方向的研究。