谷继承

婴幼儿奶粉是婴幼儿的主要食品，其质量安全关系国计民生，关系群众利益，关系社会和谐稳定，关系国家形象。因此，婴幼儿奶粉的质量安全备受社会和业界关注。2013年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议研究部署了进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作；6月，工信部印发了《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》，国务院办公厅转发了食药总局、工信部、农业部等9部委制定的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》；9月，质检总局发布《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》；12月，食药总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》。毫不夸张地说，除婴幼儿奶粉外，再没有一样食品，一年内有如此高密度、高规格的政策和文件出台。

研讨这些政策和文件，焦点都集中在质量安全。今天，业界同仁、婴幼儿奶粉企业齐聚一堂，倡导行业诚信自律，确保乳品优质安全，我认为很有意义、很有必要。

如何提升婴幼儿奶粉质量，如何确保婴幼儿奶粉安全？最近，农业部韩长赋部长多次主持常务会，研究部署奶业发展，强调要以质量安全为核心，以奶源基地建设为重点，按照“保供给、保安全、严监管、促转型”的思路，加快建设现代奶业，努力确保生鲜乳质量安全和稳定供给。按照这个思路，我想应重点加强以下几项工作：

一是加快转型升级。经过不断地改革和发展，奶业产业素质全面提升，现代奶业格局初步形成。但与奶业发达国家相比，与国内产业发展需求相比，仍有很大差距，需要进一步加快转型升级。对养殖环节而言，要进一步加快推进奶牛标准化规模养殖，推动实施奶牛养殖小区转型升级工程，扶持奶农合作社和家庭牧场发展壮大，帮助扩大养殖规模，改善饲养条件，提高生产水平和养殖效益。对加工环节而言，要加强科技创新，优化产品结构，依靠科技支撑，提高产量和质量，增强综合竞争力。落实到实践，我概括为扎实推进“十化”，即“奶畜良种化、饲料专业化、养殖规模化、疫控程序化、装备先进华、粪污无害化、管理科学化、监管法制化、产业一体化和产品优质化”。

二是加快奶源基地建设。奶源基地是乳品加工的第一车间，只有奶源安全优质，乳制品才能安全优质。去年3月份，中国奶业协会开展奶源基地调研，100家主要乳品企业自有（自建、参股或控股）奶源不足20%。经过一年的发展，比重虽有所增加，但与《婴幼儿配方乳粉企业生产许可审查细则（2013版）》规定的仍有较大差距。近期，农业部出台六大举措，全力推进婴幼儿奶粉基地建设。支持婴幼儿奶粉企业进口良种奶牛，建设现代化牧场，加快良种奶牛扩繁，扩大优质奶源基地。支持企业建设的牧场全部参加生产性能测定，指导科学养牛，确保好牛产好奶。同样，其他部委也配套系列扶持政策。企业要抓住机遇，加强自建、参股或控股，提高自建自控奶源的比重。鼓励企业自建奶源基地。但自建奶源面临土地、牛源、资金等诸多困难，可借鉴国内外发展经验，通过参股、控股，依靠股份建立紧密的利益联结，实现奶源的自有和自控，确保婴幼儿奶粉优质安全。

三是要加强质量安全监管。质量是奶业发展的生命线，奶业产业链长、环节多，任何一点瑕疵都容易导致质量安全事故，因此要加强全过程的质量安全监管。要严格执行《婴幼儿配方乳粉企业生产许可审查细则（2013版）》规定，提高准入门槛。要督促牧场落实质量安全主体责任，为婴幼儿奶粉企业提供优质生乳，实现奶源来源清楚、流向清晰、信息可追溯。强化奶站和运输车监管，农业部将对128家婴幼儿配方乳粉生产企业奶站和运输车的资质条件进行重新审核，对相关的1869个奶站和719辆运输车建档立案，纳入重点监管。安排专门经费，重点监测婴幼儿奶粉奶源质量安全，加密抽检，覆盖婴幼儿奶粉奶源的所有生鲜乳收购站和运输车，查处国家公布的所有违禁添加物。

四是要加强诚信和自律建设。农业部原常务副部长，中国奶业协会现名誉会长刘成果曾指出，保障乳品质量安全，关键是企业（无论是乳品企业，还是养殖企业）要加强诚信和自律建设。诚信和自律是企业对社会、对消费者最基本的责任，不诚信和不自律不仅损害消费者利益，而且损害企业自身形象，影响企业自身利益和发展。讲究诚信和自律，才能确保真材实料生产优质安全乳制品，才能让消费者放心、安心，才能推动奶业持续健康发展。

可喜的是，我们很多企业都具备诚信和自律的意识，有些做得很好，少数做得不到位。今天，业界同仁和企业倡导诚信和自律，开展安全经营行动和安全自律公约宣言，是很好的举动，将会带动更多的企业讲诚信、讲自律，共同营造一个让人放心、安心的奶业。作为行业协会，中国奶协将积极发挥为行业服务的平台作用，与各位一起共同提升婴幼儿奶粉质量，为消费者奉献优质安全的乳制品。